【历史故事】我国传统文官制度在近代中西方的沿承

近代中国，内忧外患，饱受沧桑。落后的封建专制制度严重阻碍了社会进步与发展，反封建专制的民主政治思想由此而生。伴随着西方殖民侵略，有关西方资产阶级政治制度的学说先后被介绍到中国，并成为先进中国人挽救民族危亡、反对封建专制统治、振兴国家的方案。因此，中国近代民主政治思想的产生与发展，是批判封建专制主义政治制度与弘扬西方近代资产阶级民主政治的产物,是对中国传统封建文官制度的否定和对西方近代文官制度的肯定，它对近代中国社会由封建文官政治迈向近代文官政治的轨道起到了启蒙与导引作用,从而为民国前期近代文官制度的确立奠定了思想基础。
早在第一次鸦片战争前，地主阶级内部一些开明绅士官僚对清朝的严重危机和外国资本主义入侵的威胁已有认识，因而一方面倡导改革，另一方面提岀“开眼看世界” ，介绍资本主义国家的新学说、新事物。鸦片战争的失利，使这部分官僚士大夫痛感西方资本主义国家船坚利炮，因而提出了“师夷之长技以制夷”的著名观点。
19世纪60.70年代，伴随着西方殖民侵略势力的逐步深入，西方的资产阶级政治学说开始传入中国，并为广大的中国人所接受。资产阶级改良思想由此而生。王韬、郑观应、薛福成等人纷纷著书立说，他们揭露批判封建文官制度下各级官吏贪污纳贿、营私舞弊、吏治腐败,主张借鉴西方资本主义民主政治,建立君民共主的资产阶级君主政体，要求设议院，认为只有设议院，实行立宪，才能“达民情”、“张国威、御外侮” 。受早期改良思想的影响，以李鸿章、曾国藩为代表的洋务派,鉴于清廷文官制度不合时宜，大开用人之途:开办新式学堂、学馆，培养通晓外国语和精于算法、天文、地理、制造等方面的专门人才，派遣留学生赴欧各国书院学习军政、船政、步算。这对传统科举取仕的文官选任制度无疑是一种历史进步。

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甲午战败，极大地刺激了中国人的心。中国人对西方学习的焦点由“船坚炮利”和“工商科技”层面转移到民主政治的制度层面。朝野上下尽知旧法之不足，要求变法、兴民权、设议院的呼声一浪高过一浪。康有为建议“改官制”并提出应明确文官责任与职权;废闲衙，去闲职;建立官吏薪俸制度， “以官职之大小，定俸额之多寡”；改革旧的教育制度,广开新式学校，京师立大学堂，各省立高等学堂，各县市中小学及专门学堂，以广教育，以成人才。维新派为实现自己的立张，还向光绪帝上了《日本明治变政考》奏折，要求依照英国、日本资产阶级君主立宪政体进行改革。在他们的推动下，终于促成了百日维新。
与洋务派的民主政治思想相比,资产阶级维新派关于“变革官制”的主张显然是前进了一大步。他们不仅发现了封建文官制度的种种弊端和不足，而且企图“设议院”、“行公举”、“废八股”、“兴西学” ，并直接促成了百日维新，显示岀一种推陈出新的“开拓奋进” ，给中国社会带来了一种新的气象。
在历史前进的道路上，新生力量往往不以单一形式出现。甲午战争时期,伴随着“变政改制”的资产阶级维新思想的产生,资产阶级民主革命思想也几乎同时产生，其主要标志就是资产阶级民主共和国方案的提出。 1894年孙中山在檀香山兴中会秘密誓言中，就提出了“建立合众政府”的战斗目标，合众政府即以美国为模式的民主共和政府，这是中国历史上第一次提出推翻封建君主专制，实现民主政治的口号。

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邹容是民主共和国的积极宣传者与倡导者，他在1902-1903年写成的《革命军》一书中以洋洋二万字的篇幅，热情歌颂了资产阶级民主共和制度，并以美国《独立宣言》为蓝本，详细提出了建立“中华共和国”的方案。
革命派在提出民主共和国方案的同时，还提出要建立与之相适应的近代文官制度,创建近代的高级的文官政府。邹容在其“中华共和国”方案中，提出了要仿效美国，建立近代文官制度，政府“设官分职之事，悉照美国办理” 。孙中山在其漫长的革命历程中，也多次提到将来革命成功，建立“合众的政府”后,要在中国实行近代文官制度，实行五权分立的行政管理体制，即以立法、行政、司法、考试、监察五权并立,让其互相制衡，发挥积极作用。