[全国能源信息平台]该调整了，成品油地板价机制( 二 ) 【能源人都在看

2011年调整时，资源税率从价征收提高至5% 。按照当时国际油价100美元/桶测算，特别收益金起征点提高至55美元/桶后，平均每桶油特别收益金减少6美元。资源税和特别收益金相互冲抵，属于中央财政的石油特别收益金属转向地方的资源税收入。
2013年，旧的参照国际油价、20个工作日一调的成品油价引起怨声载道，造成油价走势与国际油价背离。新的成品油价格推出，调价周期缩短至10天，调价幅度也不设限制。
不过2014年开始，国际油价再次跌跌不休，最低跌至30美元以下。地方征收的资源税减少，中央征收不到特别收益金。需要新的机制应对新形势。
2016年《石油价格管理办法》出台，将油价新机制固定下来，并规定国内汽、柴油最高零售价根据国际原油价格变化，每10个工作日调整一次。当国际油价大幅下跌，平均水平跌破每桶40美元调控下限，国内成品油价格将按机制下调至对应40美元的水平，低于40美元部分不再下调。俗称“地板价” 。同时高于130美元，成品油价格也不作调整，俗称“天花板价” 。
不过之后，国际油价虽然有所恢复，但至今没有触及100美元。
这些不做调整的油价去哪里了？从一开始就能看到端倪， 2015年底到2016年初，前后5次国际油价下调，本应调整成品油价格都没有调整。一方面是完善新的油价机制，一方面将调价幅度折算成消费税纳入油价，中央税收因此增加。
网络流传的统计中，一升油，接近50%都是税收。当然，这不仅是消费税和资源税，是企业综合税负的折算。
当时推动的另一项政策是，开始逐步放开地炼的原油进口权和进口原油使用权，即通称的“两权” 。以两权放开为契机，地炼通过税收获得收益的漏洞被堵上。大家站在一条起跑线上。
当油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额不是直接留给企业，而是全部纳入风险准备金。根据《油价调控风险准备金征收管理办法》，这部分资金全额上缴中央国库纳入一般公共预算管理，统筹用于节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全，以及应对国际油价大幅波动，实施保障措施的资金来源。
用这个角度而言， “地板价”的设置有利于国内石油产业的持续健康发展，维护国家能源安全。
但是，国家油价涨涨跌跌是常事，国内不同炼油企业间的成本差距、管理水平差别也很大，在油价波动时，还是有加油站降价促销，圈占市场。
地板价设置有利有弊。在维护能源安全，促进石油产业持续发展的同时，并没有堵上国内外套利的制度设计。
一如现在，国内有地板价保护，催生国外各种渠道的油品套利，以及各种油品组分的套利。石油央企为了维持上游的生产积极性，也会偏重使用国内石油，客观上减少了低价国际原油采购量。
在疫情之后的时间，成品油消费本应让利于民，随国家油价下调而下调，促进消费。但，税收让，还是企业让？哪一方都是处境艰难，还需通盘考虑。
与之对照，我国的能源结构已经变化很大，清洁能源成本成倍下降，是另一个背景。此一时，彼一时。
该让，该谁让？真是个问题。
2020年3月以来，国际油价垂直下跌，短时间内跌至20美元，继续下跌的可能性极大。油价相关机制或许到了再次调整的时候。
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