[全国能源信息平台]该调整了，成品油地板价机制【能源人都在看

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文/徐栋章能源情报
成品油地板价推出5年后，再次成了争议的焦点。
中国石油、中国石化、中海油先后公布今年一季度业绩，营收皆出现不同程度的下滑。中石油将当下的低油价情境概括为“至暗时刻” 。三桶油今天已经削减投资，应对艰难时世。
很多业内、业余人士纷纷质疑，有地板价保护，三桶油为何还是亏损。 4月28日晚24点，国内成品油零售限价继续不作调整。自3月下旬国际油价跌破40美元的“地板价”以来，汽、柴油价格已经第3次不作调整了。
3月国际油价飞流直下，疯狂下跌时，就有消息浑水摸鱼称发改委应对出台了地板价。地板价早在2016年就有，一时舆论纷纷，反映了普通人对价格机制的怨言。
不少专业人士建议，趁着国际油价低谷，取消地板价，杜绝国内外差价造成的扭曲行为。中国企业可以趁机吸纳低价原油，并推动国内油气行业竞争性改革，提高油气行业的效率。
为什么设置地板价
地板价，一切因之而起，有什么故事。
为什么会有地板价？2014年开始，国际油价从120美元下跌至最低30美元以下，国内石油企业叫苦不迭，彼时蓬勃发展的清洁能源也受到挤压。
国家发改委在2016年公布“天花板价”和“地板价”机制。对此解释：“我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。
油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度（目前我国石油对外依存度已经达到70%—能源情报注）快速并大幅上升，不利于保障能源安全。
另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。 ”
国家发改委还对“地板价”设定为40美元/桶，解释：
“是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。目前看，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。 ”
我国石油地质条件不好，开采成本高。主要由三桶油开采，一直在改革，但至今没有完成，竞争不够激烈。
基于这些考虑，设置了地板价和天花板价。既保护企业的生产积极性，也一定程度惠及消费者。不过，这些年技术进步，生产成本也有变化，是不是要与时俱进调整呢？
地板价和天花板价后面，还有财税考虑。
【[全国能源信息平台]该调整了，成品油地板价机制】不调价部分去了哪里？
普通人觉得不调价的钱，直接用来扶持石油央企。其实不然，国家很早就开始征收石油特别收益金。巧合的是，石油特别收益金最初的征收起点也是40美元。
2006年，石油特别收益金的起征点为40美元/桶，按5级超额累进从价定率的方式，按月计算、按季缴纳，征收比率为20%~40% ，俗称为“暴利税。 ”
当时国际油价正处于相对低位。 40美元/桶，国内企业来说仍存在收益。后来，随着国际油价飙升并维持高位运行， 40美元/桶的起征点已不适应石油行业面临的新形势，国内油企几乎已没有收益空间。
2011年，资源税改革中，石油、天然气资源税税额将从量计征改为从价计征，使得石油开采环节的税负有所上升。 2011年11月1日，石油特别收益金起征点提高至55美元/桶，征收方法不变。