「经济观察报」还能玩吗？，把棚改和土储踢出专项债后经济观察网记者杜涛2020年的专项债中没

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经济观察网采访人员杜涛2020年的专项债中没有了以前占据主力的土地储备专项债和棚改专项债，不过没有了土储，拿什么来还专项债？
从根本上来说，专项债有没有土储并不重要，重要的是经济下行压力加大，疫情突发之时，地方政府是否还有回笼土地的资金，也就是说土储专项债可以没有，但地方政府要有其他收入可以进行前期开发、土地储备的资金。
这背后是一个链条：地方政府储备土地、出售土地、回笼资金、偿还债务。
那么现在有替换的资金吗？当“三保”都玄乎的时候，还能干什么，最重要的是，不能形成良性循环，其他的专项债项目，地方政府除去再融资，还能还吗？也就是说土储剔除的后果更在于将来：没有还本付息的收入，只能不断的再融资滚动。
专项债是什么？地方政府债券可分为一般债券（对应项目没有收益）和专项债券（对应项目有一定收益）。
从功用角度看，一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张；专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。一般债券主要投向没有收益的项目，偿还以地区财政收入作担保；专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。地方专项债根据用途可分为新增和置换，只有前者能为基建投资提供增量资金。
地方专项债又可分为普通专项债和项目收益专项债。自2017年起，财政部便发文鼓励各地方政府积极发展项目收益专项债。全国范围内已发行土地储备专项债、收费公路专项债及棚改专项债等。其中土地储备专项债、收费公路专项债占绝大部分比例。 2018年8月20日，首支“乡村振兴专项债”发行。财政部鼓励地方使用上一年度未使用额度发行项目收益专项债。
专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。
土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
财政部提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元，包括一般债券5580亿元、专项债券12900亿元。
若这部分不包含国常会新增的额度，那么再加上新的一万亿，意味着现在的专项债券额度已经超过去年。
再看第一季度的收入， 1-3月累计,全国政府性基金预算收入12577亿元,同比下降12% 。分中央和地方看,中央政府性基金预算收入696亿元,同比下降30.6%;地方政府性基金预算本级收入11881亿元,同比下降10.7%,其中,国有土地使用权出让收入11117亿元,同比下降7.9% 。
【「经济观察报」还能玩吗？，把棚改和土储踢出专项债后】第一季度，与土地相关的税种收入全部在下降，土地和房地产相关税收中，契税1212亿元，同比下降19.9%；土地增值税1467亿元，同比下降12%；房产税606亿元，同比下降5.8%；耕地占用税296亿元，同比下降23.7%；城镇土地使用税474亿元，同比下降12.4% 。
2019年，全国政府性基金预算收入84516亿元，同比增长12% 。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入4040亿元，同比增长0.1%；地方政府性基金预算本级收入80476亿元，同比增长12.6%,其中国有土地使用权出让收入增长11.4% 。
土地出让金的支出首先是计提各种费用，剩余部分被称为土地出让金净收益，按照固定比例用于三项专项支出，其中10%的农田水利建设资金， 10%的教育资金，另外还有不低于10%资金用于统筹廉租房、公租房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程。最后的资金才被用于地方政府其他项目支出或者用来偿还地方债务。