荟聚历史▲美国南海“自由航行”行动及对“一带一路”建设的消极影响( 二 ) 特朗普执政以来

美国在南海的
“自由航行”行动
除了直接的双边外交交涉和多边磋商机制外，美国推行其“自由航行”项目的另外一个重要手段就是由美国国防部主导的“自由航行”行动（FONOP）。
自1983年以来美国历届政府以维护“自由航行”为名开始在全球范围内定期开展所谓的“自由航行”行动，包括20世纪80年代在利比亚以北的锡德拉湾以及直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡、马六甲海峡等水道进行的“自由航行”行动。美国的“自由航行”行动由美国国防部统筹指挥，由美国海空军及美国海岸警卫队负责具体实施，涵盖了国际法规定的所有国家也包括美国的一些传统盟国如日本、韩国、菲律宾等。因此，美国常常就此自诩美国的“自由航行”行动“全面和客观公正” 。美国“自由航行”行动的根本目的就是通过对其他国家“过多”和“过分”的领土要求做出“挑战” ，以维护美国鼓吹的“航行自由” 。
由于南海地区汇集了马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡等多条国际重要水道，南海还是连接印度洋和太平洋的重要通道，承担着世界海上贸易额的三分之一，每年超过5万亿美元，其中1.2万亿美元商品进出美国。南海还是优良的天然渔场，占世界年捕捞量的12% 。 [5]因此，近年来美国“自由航行”行动的重点也转移到了南海地区，其中中国更是成为了美国南海“自由航行”行动挑战的主要目标。自2007年10月起，中国每年都会成为美国“自由航行”行动的“挑战”对象，而且“自由航行”行动所挑战的所谓中国“过度领海主張”的内容也不断增加，由最初的外国船只无害通过中国12海里领海须事先得到中国许可发展到后来对中国专属经济区空中区域的管辖权、中国对毗连区的管辖权、中国国内法将外国在专属经济区内的调查活动定义为犯罪、中国对“没有意图”侵犯其领空的外国飞机进入防空识别区予以限制等都列为美国“自由航行”行动的挑战内容。
2017年3月6日，美国国防部发布了最新一期的美国2016财政年度《自由航行报告》，据该报统计，从2015年10月1日至2016年9月30日，世界22个国家的“过度领海主张”遭到美国的武力挑战。期间，美国针对中国南海的“自由航行”行动主要包括：2015年10月26日，美国导弹驱逐舰“拉森号”在一架P-8A“海神”和一架P-3“猎户座”飞机的陪伴下进入中国南沙群岛渚碧礁12海里水域。这也是自2012年以来美国在这一地区的首次“自由航行”行动。 2016年1月，美国海军“威尔伯号”驶入中国西沙群岛中建岛12海里。 2016年5月，美国海军“威廉劳伦斯號”驶入南沙群岛永署礁12海里。
特朗普政府上台初期为获得中国增加对朝施压曾一度停止了在南海的自由航行行动，但在2017年开始又重新恢复了在南海的“自由巡航” 。 2017年5月25日，美国海军导弹驱逐舰“杜威号”强行闯入中国南沙群岛美济礁12海里范围内。 7月2日，美国海军导弹驱逐舰“斯坦塞姆”号进入中国西沙群岛中建岛12海里范围内。 8月10日，美国海军驱逐舰“麦凯恩号”再次打着维护航行自由的口号闯进中国南沙群岛美济礁12海里范围内。
美国南海“自由航行”行动对
“一带一路”的消极影响