经济观察报▲高瑞东：美国对中小企业和个人派现已达9万亿人民币( 二 ) 高瑞东/文2020年4月24日

三、和CARES法案相比， PPPHCEA法案有哪些特别之处
除了新增拨款之外， PPPHCEA法案也对于受益人做了更为细节的规定，以保障弱势群体可以得到贷款覆盖。
第一，专门强调农业企业也可以申请获得经济伤害灾难贷款（EIDL）。在CARES法案中，对于约为100亿美元的紧急灾难贷款，申请人主要包括：雇员不超过500人的企业、独资经营或没有雇员作为独立承包商的个人企业。 PPPHCEA法案中，专门强调了员工人数不超过500人的农业企业也可以申请紧急灾难贷款。
第二，明确对于小型金融机构的贷款倾斜，将更有利于贷款传递到弱势群体手中。 PPPHCEA法案要求PPP贷款计划向信用合作社等小型金融机构（总资产在100亿美元至500亿美元）提供不少于300亿美元的贷款，以覆盖到少数族裔、女性、退伍军人和农村人口比例过高的“金融不发达”的地区。
第三， PPPHCEA法案致力于推动美国疫情数据进一步透明化。 PPPHCEA法案要求在颁布后21天内，发布关于新冠病毒测试的报告，除了病例数、发病率、死亡率等统计信息，还应包括种族、年龄、性别、地理区域等与检测、诊断相关的其他信息。同时，要求在法案颁布后180天内发布报告，说明因新冠病毒导致的阳性诊断、住院和死亡人数，并按个人信息等相关因素在全国范围内进行分类并进行流行病学分析。
四、可以根据资金投向不同，简单对比总结下CARES法案及PPPHCEA法案吗
我们根据资金投向不同，对两个法案进行对比如下：
第一，针对于中小企业补贴——3770亿美元基础上新增3813亿元。
CARES法案针对于小企业的援助共计3770亿，包括3490亿美元的PPP贷款， 170亿美元偿还现有贷款的援助，及100亿美元经济伤害灾难紧急贷款（EIDLs）。 PPPHCEA法案追加了3813亿元，包括3100亿美元的PPP贷款、100亿美元紧急灾难贷款（EIDLs）及500亿美元的灾难贷款账户拨款。
第二，针对于医疗系统及疫情防控——1273亿美元基础上新增1000亿美元。
CARES法案用于医疗的款项约为1273亿美元，包括向医院、公共和非营利性医疗机构以及医疗保险和医疗补助供应商提供1000亿美元拨款， 160亿元用于战略性国家储备， 34亿元用于生产和购买疫苗、治疗剂、诊断剂和小分子活性药物成分等。 PPPHCEA法案新增拨款1000亿元，包括针对于医疗系统的750亿美元，及扩大检测能力的250亿美元。
【经济观察报▲高瑞东：美国对中小企业和个人派现已达9万亿人民币】第三，针对于大企业补贴——5000亿美元基础上无新增。 CARES法案批准了5000亿元针对于大企业的补助展开，其中250亿美元为客运航空公司、40亿美元为货运航空公司、170亿美元为维护国家安全企业提供贷款和贷款担保， 4540亿美元向为企业、州或市提供贷款的金融系统提供流动性。 PPPHCEA法案无新增。
第四，针对于个人补贴——5500亿美元基础上无新增。 CARES法案补助主要分为两部分，一部分是大流行性失业援助，共计约为3000亿元；一部分为对个人直接派发现金，共计约为2500亿元。 PPPHCEA法案无新增。
第五，针对于州和地方政府补贴——3630亿美元基础上新增21亿美元。 CARES法案规定给各州、部落政府和地方政府单位拨款1500亿美元，每个州获得补助都不得少于12.5亿美元；另外批准了2130亿元对于包括交通、农业和教育等各部门的拨款，以维持政府正常运转。 PPPHCEA法案向SBA部新增拨款21亿美元，用于维持部门薪酬和费用。
我们可以看到，美国对于中小企业和个人的补贴力度非常大。如果汇总CARES法案及PPPHCEA法案，目前美国对于中小企业和个人的补贴已达1.3万亿美元，占两个法案加总规模2.48万亿美元的52% 。
（高瑞东：国泰君安证券首席宏观分析师）