经济观察报▲高瑞东：美国对中小企业和个人派现已达9万亿人民币高瑞东/文2020年4月24日

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高瑞东/文2020年4月24日，特朗普正式签署4834亿美元的《薪资保护计划和医疗保健增强法》（PPPHCEA法案）。该法案立法过程迅速， 4月21日获得美国参议院全票通过；4月23日获得美国众议院“388票同意、5人反对、1人弃权”高票通过。结合前次2万亿美元CARES法案，目前对于中小企业和个人的补贴已达1.3万亿美元，占两个法案加总规模2.48万亿美元的52% 。
一、PPPHCEA法案推出的背景是什么
PPPHCEA法案是对2万亿美元CARES法案的追加补充，一是因为中小企业救助资金已经耗尽；二是因为疫情持续时间和爆发规模超预期，失业居高不下。
第一，中小企业薪水保护计划的资金被迅速耗尽。 2万亿美元的CARES法案给中小企业成立了3490亿美金的薪水保护计划（Paycheckprotectionprogram ，又称PPP计划），旨在为企业支付工资、租金等，如果这笔贷款被用于工资单、租金、抵押贷款利息或公用事业，小企业管理局（SBA）将免除贷款。但根据BankingJournal4月16日报道， SBA表示， PPP计划贷款已经用完，因此不再接受贷款申请，银行收到但尚未提交的贷款申请将无法完成。在此背景下，美国国会通过了以救济中小企业为核心内容的PPPHCEA法案。在PPPHCEA法案通过后， SBA表示4月27日（周一）上午10点半将重启PPP计划的贷款申请。
第二，美国疫情持续时间和爆发规模超预期。从新增感染人数来看，美国单日新增确诊基本维持在3万人左右，远高于中国在疫情爆发期的单日新增确诊人数。美国每周初领失业金人数连续五周突破300万。病情扩散导致美国内失业情况愈发严重，美国当周初次申领失业金人数已经连续五周突破300万人。
二、PPPHCEA法案重点投向在哪里
第一， PPPHCEA法案最大投向是中小企业。法案针对中小企业的救助新增了3813亿美元，核心为小型企业的薪酬保护计划。
一是薪资保护计划（PPP）新增拨款3100亿美元。 3月27日的CARES法案，向小型企业薪资保护计划（PPP）拨款3490亿美元，用于小型企业支付工资、租金等。本次PPPHCEA法案向薪资保护计划（PPP）新增拨款3100亿美元，另外追加113亿美元用于授权担保贷款的成本费用。
二是经济伤害灾难贷款（EIDLs）新增拨款100亿美元。在CARES法案中， 100亿美元直接援助拨款帮助小企业（又被称为经济伤害灾难紧急贷款EIDLs ，每家拨付最高1万美元），以支付包括提供带薪病假、维持薪资留住员工、承担因供应链中断的成本增加、支付租金或抵押贷款等各种经营成本。 PPPHCEA法案向EIDL新增拨款100亿美元。
三是灾害贷款计划账户新增拨款500亿美元。 CARES法案中， SBA设立“灾害贷款计划账户” ，提供5.62亿美元的拨款用于应对新冠疫情；PPPHCEA法案为该账户直接提供500亿美元的直接贷款，以备不时之需。
第二， PPPHCEA法案第二大投向是医疗机构。 CARES法案向医院、公共和非营利性医疗机构以及医疗保险和医疗补助供应商提供1000亿美元拨款，医院可以为应对冠状病毒相关的一系列支出申请资金，包括建造临时结构、改造设施以及医疗设备、个人防护用品的购置。此次PPPHCEA法案追加750亿美元。两个法案合计，共有1750亿美元拨款用来支持美国医疗机构。
第三， PPPHCEA法案第三大投向是提高新冠病毒检测能力。 PPPHCEA法案新增对新冠病毒检测的支持，直接拨款250亿美元用于主动感染及预先暴露检测、分子抗原及血清检测、检测设备的制造采购分销以及其他测试的开发等，扩大新冠病毒检测能力，有效监测和抑制新冠病毒。值得一提的是，对于病毒检测的资金分配，法案做了详实的规定，这与法案对于医疗系统资金的模糊分配形成了鲜明的对比。 PPPHCEA法案加大对全美乡村地区和贫困人口的新冠病毒检测力度，一是针对未投保人群投入10亿美元检测费用；二是针对农村卫生诊所投入2.25亿美元。