上观新闻■但制造业不会大量回流到美国和欧洲，专家：疫情加快全球制造业格局重整一场新冠疫情席卷全球

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一场新冠疫情席卷全球，让各国的供应链经受着前所未有的冲击。 “疫情结束后，以美国、日本为代表的国家在一些关键产业上，其回流的倾向和手段可能会更加强烈。 ”4月23日，上海交通大学安泰经济与管理学院副院长刘少轩教授在“安泰视界”直播中作出如上表示。疫后全球供应链布局将出现哪些变化？中国制造如何在变局之中保持吸引力和竞争优势？
全球制造业正经历新一轮转移
刘少轩首先回溯了历史上全球制造业的四次大转移。 “20世纪初，英国将部分过剩的产能转移到美国。 20世纪50年代，美国将一些钢铁、纺织等传统制造产业移向日本和德国。六七十年代，日本、德国把劳动密集型产业的生产加工环节转移到了亚洲四小龙。到20世纪80年代，欧美以及亚洲四小龙进一步将劳动密集型产业转移到了亚洲的发展中经济体，中国大陆是其中的核心代表。 ”
如今，中国已成为全球制造业的中心，也是很多行业供应链的核心节点。但刘少轩提醒，从2016年开始，全球制造业正在经历新一轮的转移，在这一轮转移中有四大趋势性的问题值得关注。
首先，劳动力成本是公司生产从中国迁移到东盟国家的最重要原因。那些追逐劳动力成本、追逐成本效益的企业正在离开中国，尤其是标准化程度高、模块化程度高的产业。
其次，在欧美一些国家出现制造业回流。 “但这并不意味着制造业会大量回流到美国和欧洲。 ”刘少轩指出，制造业仍在持续从欧美发达国家流出，特别是欧洲15国。全球跨国企业在选择生产制造基地时，中国仍然是吸引力最强的国家，但与以往不同的是， “中国现在正不断地吸引一些附加值比较高、对于技术要求比较高的行业。 ”
第三，对于很多行业来说，劳动力成本已经不再是制造业流动的决定性因素，市场需求和风险管控成为最重要的驱动因素。那些把生产迁移到北美（特别是美国以外国家）的公司，最重要的驱动因素是市场需求。将工厂设在离目标消费者更近的地方，是为了更好地适应市场需求的变化，进而以更快的速度、更高的服务质量为消费者提供服务。此外，最近两年，中美贸易摩擦导致很多全球跨国企业在做产能规划以及新的产能投资时，将风险因素纳入考虑。
最后，在这一轮制造业流动过程中，越南和墨西哥成为受益最大的国家。从中国转移出去的劳动密集型产能中，有50%以上转移到了越南。以手机生产为例，过去中国是全球最大的手机生产国，现在非常多的企业已经把手机生产工厂搬到了越南。还有许多企业考虑贴近北美市场的时候，并不是把工厂搬回美国，而是搬到了离美国更近的墨西哥。
全球制造业格局重整不可逆转，中国须抓住三个政策重点
面对全球制造业供应链的重整和新冠疫情的冲击，中国该如何应对？刘少轩提出三个政策重点。
“首先，拉动中国经济增长的三驾马车中，目前有两驾面临比较大的问题。 ”一方面，疫情影响下，全球经济放缓、需求衰退，我国出口导向型的制造类企业，要做好在未来相当长一段时间内过苦日子的准备；另一方面，相比过去，投资对经济的拉动效益在不断下降。
因此，政策的侧重点首先是提升消费。这不仅起到促进经济复苏的作用，在全球制造业格局调整的背景下， “做大市场”更是留住高附加值产能的重要手段。 “如果中国有这个产品最大的市场，那么为了更好地服务这个市场的客户和消费者，这些企业就有很强的动力把产能留在中国，留在目标消费者所在的地方。 ”
第二，政府要为企业减负，尤其是有针对性地降低出口导向型企业的税负。
第三，从长期来看，全球制造业格局的重整是一个不可逆转的现象，我国政府要创造更好的外部环境和政策条件，帮助中国企业布局全球。一方面，随着部分制造业产能转移到中国以外的市场，国内配套的供应商需要及时跟进；另一方面，未来全球供应链产能布局会出现区域化、分散化的趋势，中国企业要真正走进目标消费群体，更深刻、更好地理解目标消费者的需求，以更快的速度、更好的柔性满足消费者的需求。