知东营：采取市场化运作模式不断提升“五小行业”治理水平，【改革典型】建立集中监管机制编者按：

编者按：
改革典型是先行样板和引路标杆，具有重要的引领、带动、指导作用。去年以来，全区各级各部门发挥自身特色优势，充分挖掘、积极发现并大力培育改革典型，打造了一批走在省市前列的经验样板，形成了若干制度创新成果，营造了“深化改革创新、大胆先行先试”的生动局面。为不断深化典型的示范带动作用，推动我区全面深化改革向纵深发展，以改革攻坚助力“创新之区、活力之区、首善之区”强势开局，东营区政务公众号开设专栏，对优秀改革典型案例予以刊发推广，供学习借鉴，敬请关注。
东营区文汇街道地处东营市西城北部，交通便利，商贸活跃，街道辖区内散落大量的豆制品、熟食制品等食品加工小作坊，作为“五小行业”之一，这些小作坊普遍存在分布散、安全隐患大、卫生环境恶劣、污水废渣随意乱排倾倒等突出问题，成为亟待解决的社会治理难点问题。

文章图片
【知东营：采取市场化运作模式不断提升“五小行业”治理水平，【改革典型】建立集中监管机制】近年来，东营区文汇街道在消除城市治理隐患和促进产业发展结合方面积极探索，创新小食品作坊集聚发展、集中监管的长效机制，以环保督政开展为契机，按照“标本兼治、疏堵结合、联小做大、市场运作、强化监管、培育品牌”的原则，依托社会力量，采取市场化运作模式，在辖区内探索建立天弘食品加工园区，吸引周边小食品作坊集聚发展，实施集中监管长效机制，彻底改变了食品加工小作坊原有的乱象。截至目前，园区已经入住豆制品生产、食用油生产、熟食生产等各类企业10家，实现了民生项目和产业项目的结合，社会效益和经济效益的“双丰收” 。
变以堵为主为疏堵结合

文章图片
近年来，按照各级部署要求，文汇街道持续加大对食品小作坊打击治理力度，把“小食品”升级到“大民生”的地位来对待，切实维护居民“舌尖上的安全” 。小作坊生产的小食品市场需求旺、消费群体广，豆制品更是老百姓餐桌上不可或缺的食品，仅靠打击很难取得根治效果。食品工业没有消费周期，也没有产业天花板，加之产业链长，容纳就业人数多，是一个十足的的惠农产业，发展前景无限。基于以上情况，东营区文汇街道积极转变工作思路，牢固树立以人民为中心的发展思想，变以堵为主为疏堵结合，在持续依法打击治理的同时，引导小作坊企业入园经营、集聚发展、联小做大。组织人员赴青岛日照等地，学习食品加工园区管理运营的先进经验。在推进小作坊入园经营的过程中，坚持“政府引导、市场主体” ，与东营市天弘食品管理咨询公司合作，帮助公司选取配套完善、交通便利的生产场所，在全市率先规划建设了东营市天弘食品加工园区。天弘食品管理咨询公司累计投资300万元，严格按照食品加工厂房的标准要求，对园区进行全面升级改造，建成了配套完善的水电气和污水处理等设施。相关职能部门和公司严把招商准入关，经评估具备入场生产资格的作坊企业和外地优秀食品加工企业，方能进入园区集中生产，入驻业户同公司签订租赁合同，按照合同约定交纳租赁费、原料费、水电费等，经营商和业户自负盈亏，互赢互利。
变“分散整治”为“集中监管”

文章图片
原来的食品加工小作坊，布局分散，监管难度较大、成本高。天弘食品加工园区的建立，小作坊集中统一聚集，原来的分散整治变为集中监管，安全生产、环境保护、食品安全等方面的监管水平都有了很大提升，一举解决了小作坊企业多年存在的“顽疾” ，小作坊企业在园区实现了华丽“转身” 。一是食品安全监管效率明显提升。原来小作坊食品安全监管，由于布局分散，又涉及原材料、生产工艺、市场流通等各个环节，不仅耗时耗力，而且难以全覆盖。加工园区成立后，街道市场监督管理所在园区内部设立快检室，对每批出厂的产品进行快检，确保了出厂食品的卫生安全。每月委托第三方检测机构对园区生产食品进行抽检，主要检测菌落总数、致病菌、违法添加物等指标，提高了检测深度，确保了检测精度，与日常快检互为补充、有效衔接。二是安全生产监管效率明显提升。原来小作坊企业利用民居生产，普遍存在用电私拉乱接，生产车间私搭乱建的问题。加工园区建立后，按照规范化生产要求，对厂房原有的电力、燃气等线路进行了重新铺设，每周对从业人员进行安全生产培训，入园企业的安全生产意识得到提高。街道安监站每周到园区例行检查，对发现的问题随时整改，确保安全生产不出问题。三是水气环境监管效率明显提升。由于废水、废渣处理费用较高，原来的小作坊企业普遍存在偷排污水、随意倾倒废渣的问题，同时，小作坊企业大量应用燃煤小锅炉，对大气造成了很大的污染。加工园区成立后，天弘食品管理咨询公司投资近70万元，铺设了总长度1500米的污水管线和燃气管线，企业生产所产生的废水接入城市管网统一处理，园区提供统一的燃气供给，废渣由畜牧养殖大户收购，实现了变废为宝，无害化生产。街道环保部门定期到园区进行检查，确保了环保标准达标。

知东营： 采取市场化运作模式 不断提升“五小行业”治理水平，【改革典型】建立集中监管机制

知东营：采取市场化运作模式不断提升“五小行业”治理水平，【改革典型】建立集中监管机制