『长三角观察』抗击疫情下沪苏浙粤“稳企业”政策比较及对浙江的启示和建议廉军伟

廉军伟

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当前，新型冠状病毒感染肺炎疫情防控正处于关键时期，为切实减轻疫情防控对企业生产经营造成的影响，各省市密集出台“稳企业”应对措施。本文分析研判上海、广东、江苏与浙江在疫情防控中出台的“稳企业”政策，并结合对浙江部分企业的电话访谈，梳理企业家感到特别需要政府支持的事项，提出若干政策建议。
一、近期沪苏浙粤“稳企业”政策的总体情况
上海市。从市级层面看，上海市政府出台《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》，涉及6个方面28条政策措施。从各区看，黄浦区、静安区、嘉定区、杨浦区、宝山区、奉贤区、青浦区、长宁区等同时出台相关支持政策。如黄浦区出台“黄浦十条”、静安区出台3大政策、嘉定出台12条新政、长宁区出台15条政策措施等帮助中小企业渡难关等。
江苏省。从省级层面看，江苏省级层面还未出台相关政策。从地市看，已出台系列政策。如苏州在全国率先出台了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》（简称“苏惠十条”），泰州市政府出台《关于支持中小企业抗疫情渡难关促发展的政策措施》《关于抗疫情稳外贸的意见》两个文件（简称“双十条”），江苏盐城市出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策意见》，南京江北新区管理委员会出台《关于应对当前复杂形势促进企业健康发展的若干政策意见》（以下简称“意见”）等。
【『长三角观察』抗击疫情下沪苏浙粤“稳企业”政策比较及对浙江的启示和建议】浙江省。从省级层面，浙江新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组出台《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见》涉及支持小微企业渡过疫情难关的17条政策。从地市来看，宁波、嘉兴、湖州、台州、金华、丽水、衢州、舟山、绍兴等市出台稳企惠企的政策。如宁波18条政策、衢州“衢10条”等。
广东省。从省级层面看，广东省政府印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产促进经济稳定运行的若干政策措施》，涉及5方面20条政策措施。从地市看，目前暂无政策出台，只有深圳福田区出台《深圳市福田区防控疫情同舟共济“福企”十一条》。
二、浙江与沪苏粤政策内容呈现“三相似两不同”特点
1.“三个相似”特点
政策执行期相似，属于短期政策举措，基本在政策发布之日起的三个月或疫情结束后的3个月以内。浙江出台的政策执行期到4月底。上海政策措施执行期自印发之日起施行，有效期至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个月。广东省政策执行期为自发布之日起的三个月。江苏苏州政策执行期为自政策发布之日起的三个月。
支持重点领域相似，主要集中在金融、财税等领域。浙江的政策涉及金融和财税方面的条款数为12条，占总条款数的70% 。上海的政策涉及财税金融支持的条款数为19条，占总条款数的67%以上。广东省的政策涉及财税金融支持的条款数为10条，占总条款数的50% 。江苏苏州的政策涉及金融方面的条款数有8条，占总条款数的80% 。
政策操作性强特点相似，许多政策具有明确的量化指标。例如浙江的政策中在降低企业要素成本方面，明确提出“工业用电价格根据国家政策及时调整，工业用水价格、用天然气价格均下调10% ，期限为3个月” 。上海的政策中关于实施失业保险稳岗返还政策明确提出“2020年本市将继续对不裁员、少减员、符合条件的用人单位，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%” 。广东省的政策中在减轻企业租金负担中明确提出“国有资产类经营用房对受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金” 。江苏苏州的政策中在确保小微企业融资成本降低方面，明确提出“鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本” 。