虽然城里人也有等级之分 ， 但是他和城外的野人是不同的 。 我们知道"国野对质" ， 野人就是土著 ， 而国人就是周家封建的时候 ， 在土围子周边生活的这些人 ， 这是诸侯权力得以存在的基础 。 如果把姬姓的贵族比作石头 ， 那么被分配给周人的殷商遗民就是砖瓦 ， 虽然脆点 ， 但也是材料；野人就是被征服者、被管理者 。 当然从大的文化上说 ， 野人到了春秋后期也有晋升的机会了 。
所以孔子说"先进于礼乐 ， 野人也 。 后进于礼乐 ， 君子也" 。 意思就是野人要想做事 ， 就要先学习礼乐 ， 那些先做了官再学礼乐的都是国中人 ， 因为他们属于周家比较亲近的人 。

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这些国人实际上是有不少权力的 。 《周礼》里边讲 ， 有几种事情必须征求他们的意见 。 比如说国家有了大危难以后 ， 是战 ， 是和 ， 还是迁走？诸侯要召集国人到自己的庭院来 ， 进行商量、表决 。 国家想迁都 ， 迁不迁？得和国人谈一谈 。 另外就是国家立君主 ， 确定不了人选 ， 贵族内部已经没法子了 ， 这也要征询广大国人的意见 。 结语
这些权力都是原始的民主遗风 。 因为大家都是从外地来这儿闯荡的 ， 如果不一条心 ， 那事就没法办了 。 但是到了春秋时期 ， 这些人慢慢就被老贵族忘掉了 。 到了战国时期 ， 他们和野人一起变成了纳税户 ， 编户齐民了 。 随后在春秋时期的历史变革使得当时的历史重心慢慢向东南倾斜 。
参考文献：
《左传》
《系年》
《中国文化史》