【爱历史】内蒙古的区划变动，首府机关驻地，为何8年换了3个城市？

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在之前的文章中，作者和大家聊了一系列内蒙古与周边各省之间区划变迁的故事，例如内蒙古与东北三省、山西省、河北省之间区划变迁的故事。今天，我们聊聊内蒙古首府所在地的变迁。众所周知，内蒙古的首府在呼和浩特。但是，内蒙古首府迁往呼和浩特之前，先后设立在龙王庙、张家口市。在8年时间里，内蒙古首府换了3个城市。那么，为何会出现这样的情况呢？

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首先，作者和大家聊聊内蒙古的基本情况。内蒙古自治区是我国五大自治区之一，内蒙古的面积辽阔，达到了118万平方公里。此外，内蒙古的跨度非常大，从东北地区一直延伸到了西北地区。按照2020年七普的统计数据，内蒙古的总人口超过了2400万人，与吉林省的总人口基本相当。 2021年，内蒙古的GDP总量超过了2万亿，经济发展非常迅猛。
【【爱历史】内蒙古的区划变动，首府机关驻地，为何8年换了3个城市？】内蒙古下辖了9个地级市、3个盟，总计12个地级区划，分别是:呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、兴安盟、阿拉善盟、锡林郭勒盟。在内蒙古的区划内，盟对等于各个地级市和地区，旗对等于各个区、县和县级市。苏木对等于各个乡、镇，嘎查对等于各个村庄。

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内蒙古的地形结构比较复杂，例如平原、戈壁、沙漠、草原、丘陵等等。由于内蒙古的东西跨度很大，因此，内蒙古各地的风俗、口音和饮食差异非常大。内蒙古东部地区，与东北三省在各方面都非常接近。内蒙古的西部地区，则与陕甘宁等地非常亲近。内蒙古的辽阔区划，历经了几个阶段才逐步形成。今天，我们就聊聊这个问题。
在我国古代历史上，有一个反复循环的现象，那就是中原王朝与北方游牧政权之间的反复拉锯。在中原王朝强盛阶段，会通过大规模的北伐，打击北伐的游牧政权。进而控制了内蒙古、辽宁等地，拱卫整个华北大平原的安全。在历朝历代的历史上，留下了一系列的边塞诗，例如“单车欲问边,属国过居延。征蓬出汉塞,归雁入胡天”等等。

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但是，中原王朝如果陷入内陆或者割据状态，北方的游牧政权，就会重新控制上述地区，甚至会进一步威胁中原王朝的安全。例如“壮岁旌旗拥万夫,锦襜突骑渡江初。燕兵夜娖银胡?,汉箭朝飞金仆姑”等等。从秦汉到明朝，这样的情况反复出现。
17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。在明朝原有的行省基础上，清朝划分了18个省，出现了汉地18省的说法。不过，由于各方面的原因，清朝在东北、西北、内蒙古等地，并没有设立地方区划。

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由于没有区划和地方官员，清朝对上述地区的实际掌控能力很有限，例如对所在区域的人口、耕地等各方面情况，并不掌握。不过，在这一时期，东北、内蒙古地区的人口偏少，由于人口偏少，各方面的问题非常明显。 1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，国力衰败，不得不签署了一系列不平等条约。与此同时，西方列强开始染指清朝的各地。
其中，内蒙古各地出现了人口偏少、管理不畅通的局面。清朝开始鼓励华北各省的人们，向内蒙古各地移民。直隶省人口众多，在清朝统治的末期，除了大规模“闯关东”之外，还有相当一部分人口进入了内蒙古各地。为了巩固边疆地区，清楚采用了三步走战略。第一步，积极鼓励向边疆垦荒，扩大当地人口。第二步，设立州府县厅，建立基层管理区划。第三步，设立省份，完善全面区划。

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1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。截止这个时候，清朝已经在东北、西北部分地区设立了省份。在内蒙古和西北部分地区，仍然没有省份。北洋军阀政权上台以后，鉴于内蒙古各地管理的重要性，设立了几个特别区。例如热河特别区、绥远特别区、察哈尔特别区，特别区的情况非常特殊，不属于省份，但确实有管理地方的责任。