『黄日涵副教授』「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”( 三 ) 张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择

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显然，乘势深化一体化、建成一个真正的“主权欧洲” ，符合欧盟民众期盼和各成员国总体利益。长时间以来，欧洲一体化取得的新进展非常有限，自2009年《里斯本条约》生效以来，欧盟一直未能重新审视和修改这一条约，未能更为清晰地厘定欧盟与成员国的职能和权限划分。欧盟走在“国家建设”的路上，但却无法拥有一个国家应该有的共同理念和相应政策工具。比如欧元区统一了货币，但却没有统一财政；有申根区，但却没有欧盟警察；有人员的自由流动，但却没有统一的疫情应对政策，导致欧盟很大程度上只能当“看客” ，严重损害了欧盟形象。毫无疑问，当前困境更凸显了欧盟加深一体化的需要。因为欧盟的实力地位来源于一体化，来源于欧盟各成员国的联合。
应该指出的是，欧盟已经做出了一些政策调整。比如加强战略自主建设，试图摆脱对美国的依赖地位并对美国单边主义霸权政策形成制衡，为与中、俄等国对话创造更多的筹码；加强与周边国家关系，力求从根本上解决非法移民问题，促进自身经济发展；推出绿色协议，指引欧盟未来经济转型；推进新的产业战略，打造“欧洲冠军”企业；等等。可以看出，欧盟层面已经提出了一些宏大的战略和良好的设想。但是相较于宏大的战略、良好的设想，欧盟更需要的是加强自身建设。欧盟的问题主要不在于外部环境的恶化，而在于自身建设不到位。这个问题不解决，所谓欧盟国际地位、战略自主都将沦为空谈。
首先是欧元区机制体制的完善问题。欧元区是欧盟的根本，债务危机爆发至今，欧元区内的结构性问题并未解决，欧元债券、财政联盟、政治联盟仍然遥遥无期，银行联盟也仍然是半拉子工程。近日，法国、意大利等九个欧元区成员国要求设立“疫情债券” ，实质上就是以欧元区所有19个成员国做担保发行的欧元债券。这样的债券相比意大利、希腊等国发行的债券将更受市场青睐，有助于减轻南欧国家的财政负担，增加这些国家民众对欧元的认同感。更重要的是，欧元债券的发行将有助于欧元的国际化，有利于欧盟实现金融自主的诉求。但“疫情债券”的提议却遭到了德国、荷兰等国的拒绝。
其次是共同的难民政策。难民问题是近年引发全欧极右翼民粹主义上升及欧盟内南北、东西矛盾的一个主要问题。鉴于欧盟周边非洲和西亚地区的局势，这一问题还将长期困扰欧盟。 2020年初以来，希腊再次遭遇非法移民压力，大量叙利亚移民聚集在希腊与土耳其边境。如果欧盟不对希腊施以实质性援手，势必加剧希腊人乃至欧洲人民对欧盟缺乏团结和公平精神的负面认知。另一方面，非法移民倾向于流动到经济形势和就业环境较好的国家，比如德国、瑞典等，可能引发这些国家最终以封锁边界的形式阻止难民进入，加剧欧盟危机。
真正的共同外交和安全政策也很重要。但问题在于，欧盟出台的新战略往往无法得到所有成员国支持，因而无法发挥应有的作用。比如，法国、意大利等南欧国家更重视非洲与中东问题，但中东欧国家及北方国家的地缘政治重点则在东欧和俄罗斯。
当前肆虐的新冠疫情很可能是欧盟深化一体化的“最后机会” ，借势推出欧元债券就是很好的切入点。如果在疫情这样强的刺激下，欧盟都无法做出重大决定，还在拖而不决，那么后疫情时代欧盟发展的前景将极为悲观。一个无所作为的欧盟机构只会增强民众对欧洲一体化的不满情绪，形成恶性循环。在新冠肺炎疫情及其引发全欧经济危机的打击下，欧盟内部的南北、东西矛盾将更难协调。主张脱欧的民粹主义政党可能会在多个国家上台，从而引发欧元区及欧盟的解体危机。一个团结、自信的欧盟有助于整个世界的和平、稳定和繁荣，期待着欧盟能够在疫情冲击下做出正确的战略抉择，化茧成蝶、找回自我。