『黄日涵副教授』「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”( 二 ) 张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择

疫情对欧洲的直接冲击显而易见。经济方面，航空业、旅游业、酒店餐饮等服务行业首当其冲，汽车制造等制造业也大范围停摆，可能导致大量企业倒闭并进一步推高失业率。疫情暴发正值欧洲经济下行之际，欧盟经济全面衰退已不可避免。议程方面， 2020年欧盟本有很多大事要办，包括与英国的未来关系协议谈判、2021～2027年预算谈判、气候协议立法、产业战略制定、欧元区改革、共同难民政策等，现在只能往后推。心理层面，大部分欧洲国家属于发达世界，医疗保健水平高，习惯于帮助不发达国家应对传染性疾病威胁，但这次恰恰就栽在了疫情上，暴露出准备不足、重视不够、政府举措与民众行为脱节等诸多问题。在这场没有硝烟的战争中，欧盟未能给民众和世界带来更多信心。
如果说疫情的直接影响尚可管控，其间接影响将更为深远。疫情过后，欧盟势必面临更大危机。疫情的暴发令欧盟的虚弱暴露无余。欧盟各国主要是各自为战，甚至不惜以邻为壑，比如截留防疫物资、禁止口罩等防疫物资出口。意大利要求欧盟启动民事互助机制，但无一国响应。防疫主要是成员国的事，欧盟无法统筹安排，甚至无法协调成员国对疫情采取同样的政策。比如意大利等国对疫情严防死守，瑞典等部分国家却一度准备放任自流。欧盟预算资金的使用有严格的规定，能用于防疫的少之又少。波兰就抱怨说欧盟为抗击疫情所拨资金只是“换了一个名头”而已，即，将本用于落后地区发展的团结基金项下资金用于抗疫。在抗疫方面，欧盟没有自己的人力资源，也无法统筹调配各成员国的医护力量，无法给予成员国实质性支持。
疫情将加深欧元区内的南北分化。债务危机爆发以来，欧元区内的南北分化更趋严重，意大利等南欧国家国债规模庞大、财政赤字率较高，德国等北方国家负债率较低、财政政策空间较大。疫情暴发后，欧盟委员会为应对疫情放松了财政纪律，允许成员国实施积极的财政政策。对南欧国家来说，政府能做的只有发行更多债券，意大利等南欧国家的财政赤字率和公债数额势必继续上升。疫情过后，这些赤字和债务不会消失。不巧的是，意大利、西班牙等疫情最严重的国家也是受债务危机影响最大的国家，大大增加了疫情过后欧元区再次爆发债务危机的可能性。
疫情将进一步损害单一大市场。商品、服务、资本和人员自由流动是单一市场成功的根本保证。疫情之下，各国纷纷关闭边境，限制防疫物资出口，事实上阻碍了单一市场的正常运转。虽然这是疫情肆虐下的非常规动作，但它损害了欧盟在公众中的形象，也损害了民众和各国对单一市场的信心，这种损害一旦形成就很难弥补。
疫情还可能严重削弱欧盟对外行动能力。疫情肆虐之际，欧盟的外部环境并未改善。美国不再是可靠的盟友，在不与盟友磋商的情况下，单方面宣布停止欧美航线；与俄罗斯改善关系的努力进展有限；对非洲新战略可能流于形式，难有实质作为；希土边境难民问题持续发酵；中东形势极不稳定；等等。这些都需要欧洲统一协调予以解决，但对于遭受了疫情严重冲击、内部矛盾进一步凸显的欧盟来说，所谓的对外战略难免会沦为空谈。
相比宏大战略，欧盟更需要加强自身建设
多年以来，尽管遭遇多轮危机打击，欧盟基本上是“迈着不变的步伐”、不紧不慢地随着危机起舞。危机来时勉力应对，危机过后基本照旧， “拖”字诀成为欧盟应对内外变局的不二法门，拖而不决且一拖再拖。从根本上，这是面临问题的复杂性和欧洲内部的分裂造成的，这种做法也已带来包括英国脱欧在内的一系列严重后果。面临新冠疫情冲击，欧盟面临“生死抉择”：是乘势深入推进一体化，还是眼睁睁地看着“去一体化”加速发展，欧盟甚至走向解体。