【爱历史】清初的经济恢复：治理明朝留下的烂摊子，全国人口重回1亿

明末以来，农民战争遍布黄河上下，大江南北，给内地的经济造成了巨大的破坏。根据《中国人口史》的资料，明朝后期的40年（1600年—1644年）一共损失了4000万人口。清朝入关后，又发动了统一全国的战争，对经济造成了破坏。直到1664年，全国才基本实现了和平。面对明清之交的“烂摊子” ，清朝又是如何来恢复经济发展的呢？
一，大幅度减免赋税，减轻百姓负担
所谓“打天下容易，守天下难” 。清朝能够凭借强大的军事能力消灭群雄，但是要建立在全国的统治，就必须要恢复经济，安定百姓，争取民心。因而，清朝自入关以来就不断采取措施来收拾明朝留下的烂摊子，恢复经济。
清朝入关后采取的第一件经济措施就是废除明朝的“三饷” 。明朝的税收主要依赖于农业税，而占据全国大部分土地的藩王、官僚地主是有免税特权的，因此全国的赋税就主要征收于普通农民。如此，就导致明朝的财政收入有限。

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明末，战争频繁，国家就在田赋之外加征了辽饷、剿饷与练饷，合称“三饷” 。在张居正改革时期，明朝每年国库收入为400万两白银，而明末每年加派的“三饷”就达到了2000万两白银。 “三饷”给百姓带来了巨大的负担。
前朝弊政，厉民最甚者莫如加派辽饷，以致民穷盗起，而复加剿饷，再为各边抽练，而复加练饷。惟此三饷，数倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，远者二十余年，近者十余年，天下嗷嗷，朝不及夕。 ——多尔衮
1644年七月八日，多尔衮宣布废除“三饷” ，并且明确规定“如有官吏通同朦胧混征暗派者” ，一经发现， “必杀无赦” 。多尔衮还宣布：清军经过之地，当地百姓田赋减半，其他地区主动归顺清军的，其税收也减少三分之一。
以前明朝征收的近20项杂税尽行蠲免。在人口税方面， “凡幼未成丁、老残未豁者悉与豁免” 。 80岁以上的老人以及鳏寡孤独者，都由清朝政府来供养。清朝的减税政策在北方得到了百姓的支持，很快得到了民心。

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明朝灭亡后， “赋税图籍”被战争破坏，清朝无法掌握全国各地的土地和户籍数据，如何确立税收标准是一个问题。初期，多尔衮采取范文程的建议，以万历时期的土地与税额为据，废除一切杂碎和加派，作为征税的依据。这只是一种权宜之计。 1646年，多尔衮下令户部制定新的税收依据，制定出《赋役全书》，开始颁行全国。
二，招揽流民，开垦荒地
第二个措施就是开垦荒地。经过长期的战争，大量的人口去世、逃亡，土地荒芜。清朝入关后，就开始开发这些荒地，下令将这些土地分给了“流民”耕种。国家还会提供耕牛，农具和种子。如果农民军投降，官府就将荒地授予，使其回归农业。
多尔衮推行了鼓励垦荒的条例。 1644年，多尔衮下令山西新开垦的土地免赋税一年，之后这种政策在全国推广。顺治六年，下令各省招揽流民，编入户籍，以垦荒种地为业，并禁止地方官府预征租税，要六年后才可以按熟地纳税。顺治十年，允许四川百姓自由开垦荒地。

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【【爱历史】清初的经济恢复：治理明朝留下的烂摊子，全国人口重回1亿】清朝前期还允许百姓到东北开垦土地。顺治八年，朝廷下令：“以山海关外荒地甚多，民人愿出关垦地者，令山海道造册报部，分地居住。 ”顺治十年，朝廷颁布《辽东招民垦荒授官条例》，对东北招揽百姓的内容做了具体的规定。条例提到到东北开垦的百姓每人一个月提供一斗粮食，每亩土地给种子6升，每组（100人）提供20头耕牛。该条例直到康熙七年（1668年）才被废除。