【前瞻产业研究院】—— 以苏州工业园区为例，产业园区配套服务体系升级之路作者：前瞻产业研究院.吴衡

作者：前瞻产业研究院.吴衡
近年来，随着产业结构升级的步伐逐渐加快，我国经济的核心驱动力正经历从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的过程，相应而言，各类型企业对于产业发展环境的要求也不断升高。作为企业发展重要载体之一的产业园区，如何建立满足不同时期发展需求的园区配套服务体系，将是影响产业园区竞争力持续提升的重要因素。
笔者将通过聚焦苏州工业园区成立26年来在园区配套服务体系建设的发展变迁过程，与读者一同探索产业园区配套服务体系在不同时期的发展特点，并以此为窗口窥视园区配套服务体系的未来发展趋势。
一、基础起步阶段(1994-2000年)
1994年，由新加坡与江苏省、苏州市共同编制的《苏州工业园区首期开发区总体规划报告》得到江苏省人民政府批准，其后分期完成了园区周边地区概念规划，园区二、三区总体规划和二期、三期建设指导性详细规划，苏州工业园区的起步阶段得以正式成型。
在苏州工业园区的起步阶段中，立足于建设“现代化园区”的需要，园区配套服务体系主要着眼于协调工业园区建设与鼓励古城居民、企业引入，参考借鉴了新加坡在工业园区、“邻里中心”建设等方面的先进经验，建立以商业中心为主，生产生活配套辅助的园区配套服务体系。

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可以看出，起步阶段中的苏州工业园区在配套服务体系建设上主要以硬件配套为主，以满足工业园区起步阶段工业企业入驻对于基础配套设施需求，整体规划上任属于“相对独立的工业新镇”范畴。但同时，苏州工业园区通过先期规划提前布局了能够满足一定生活服务需求的硬件配套，兼顾了工业发展与社区培育的协调发展，为园区配套服务体系的后续发展打下了良好的基础。
图：苏州工业园区95版规划总图

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【【前瞻产业研究院】—— 以苏州工业园区为例，产业园区配套服务体系升级之路】图片来源：苏州工业园区管委会
二、快速发展阶段(2001-2005年)
经过六年的发展，苏州工业园区已经完成了初期建设计划，园区内企业数量的增加导致工业用地需求量持续上升，原有规划面积和配套设施已经无法满足和适应新时期发展的需要。面对园区快速发展的需求， 2002年编制的《苏州工业园区中新合作区规划检讨与调整研究》对园区未来提出了新的“一片区六组团”空间结构，并于其后陆续出台二、三区控制性详细规划等一系列规划文本，打造隶属苏州一体两翼中的新城区。
为配合扩区发展的大背景，园区配套服务体系在这一阶段主要以进一步增加城市功能、加速产学研结合为重点，在南部新发展区布局研究生城。

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值得一提的是，在新版规划中加大了对于园区配套的控制与管理力度。其中，将基础设施以及与公益类公共设施相关的公共空间等划分出来，统一由政府进行一级开发和公共配套设施建设，加大规划的刚性控制力度;对于经营型公共设施用地在开发强度上实行严格的控制，但对土地使用性质留有较大的兼容性。
图：中新合作区规划检讨与调整-总体空间布局

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三、转型升级阶段(2006-2011年)
2006年后，苏州工业园区地位进一步上升为“苏州新城”核心的重要位置，与“苏州总城”共同组成苏州中心城区的“双核”结构。作为新城核心区域，苏州工业园区正逐步从高新技术与工业园区向“城市中央商务区、高新技术产业园区和文化创意产业中心”的定位转型，为配合园区转型升级的需要，园区配套服务体系在这一时期得到了更大程度的强化与提升。