崔浩畅谈历史@历史上的府兵制是什么制度？因何而产生？( 二 ) 文/崔浩畅谈历史

隋文帝杨坚将府兵制向兵农合一（府兵制下的军人，亦成为均田制下的农民）方向发展，即规定府兵平时在家务农，发展经济，遇到战事时，就紧急集合，放下锄头，拿起武器，为国家而战。
此项改革，虽然解决了府兵的土地安置和国家的物资生产问题，但也为府兵制的没落和消亡留下了隐患。
到了唐代，府兵制进一步得到完善，其基本单位变为折冲府，分为上中下三等，上府1200人，中府1000人，下府800人。折冲府的长官是折冲都尉，副长官为果毅都尉。

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唐朝府兵制下级隶属关系
全国折冲府分别隶属于十二卫和东宫六率，十二卫指左右领军卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右金吾卫、左右卫，东宫六率指左右司御率、左右卫率、左右清道率。
十二卫分别设置一位大将军，并直接服从于皇帝；东宫六率则效命于太子。
府兵的选拔，每三年进行一次，征选的原则是“财均者取强，力均者取富，财力皆均，先取多丁” 。
府兵一般21岁入军，到60岁退役，在服役期间，府兵可免除赋税徭役，但出战时的军资、衣装、轻武器（弓箭、横刀）和粮食、均需自备。此外，每十人还得共同准备供运输的马（或驴）六匹，即所谓“六驮马” 。
自备军资对于府兵来说，是很沉重的负担。
府兵平时的职责是轮流到京城宿卫，号称“番上” ，遇到特殊情况，府兵会出征或戍防外地。府兵在和平时期在各自的家乡从事农业生产，到了冬季农闲时便集中参加军事训练，如此唐朝府兵便实现了兵农合一、寓兵于农的双重目的，此举既保证了府兵的安全生产和战斗力，也减少了国家的军费开支。
从总体来看，唐朝府兵制的意图也很明显，府兵军府较多时有六百三十四府，可谓遍布全国，总兵力60余万，可是关内道，竟设置了二百六十一府，占全国军府三分之一以上，至于其余军府，则依次设置在河东、河南、河北、陇右诸道，而其它诸道，则至多不过十府，少则只有二三府（如江南、岭南）。
这种厚此薄彼的军府布局，体现了唐朝统治者居重驭轻，举关中之众以临四方的政治、军事意图，能够保证中央政府对地方的绝对控制。
最重要的是，府兵的调遣权是皇帝通过尚书省兵部牢牢掌控的，中央十二卫长官和地方的州县长官均无权私自调兵。国家遭遇战争时，一般由皇帝临时任命将军统率府兵出征，打完战争后，将军回到朝中任职，府兵回归各自军府。一般情况下，将帅没有统兵之权，在战时，将帅会临时与府兵们结合在一起，作战完毕，将帅就得立刻将府兵们遣散回各自军府，将兵符交还兵部。

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府兵的调兵权由尚书省下辖的兵部管辖
总之，兵部调兵权和将帅临时统兵权的严格分离，确保唐朝统治者对府兵能够做到绝对控制，能够强有力地维护国家的安定和统一。
前面提到，隋文帝将府兵制下的军人，改革成了均田制下的农民，府兵军人便极为依赖均田制，因为他们的军资需要自备，所以田地粮食产出便是他们的必要收入，用以购买军资。
唐朝前期，国家施行的均田制还能确保官僚贵族和百姓均能分得田地耕种。
但是，由于官僚贵族可得到的土地很多，而百姓常常得不到充足的土地，特别是，永业田和口分田在一定条件下可以买卖或转让，所以官僚等贵族的大规模土地兼并渐渐抬头，因为越来越多的百姓为不时之需（婚丧嫁娶）或意外之患（瘟疫灾害）而变卖各自的土地，这导致官僚贵族和富商、寺院争相强买百姓的土地。