在颁布实施意见的发布会上 ， 农业部副部长陈晓华对土地政策做了进一步的解释

在农村土地改革的大背景下 ， 返乡下乡人员创新创业涉及到租地、租房等一些农民财产权益的事项 ， 都应该遵从法律和政策的相应规定 。 实际上有两种情况 ， 一类是返乡人员 ， 本来承包权就是他的 ， 房屋的使用权、宅基地使用权就是他的 ， 相对而言 ， 这方面的制约和限制少一些 。 但是对于下乡进行创业的 ， 凡是涉及到这一类的 ， 就要依照规定来办理 。 在新的政策里面 ， 确实有一些新规定 ， 大体上是有几类 。 一个是集体建设用地 。 集体建设用地可以依法用于创新创业 ， 包括返乡下乡人员也可以 。 第二个是自住房可以改造成农家乐 。 第三个是可以和农民合作改建自住房 ， 下乡人员总得有一个居住场所 ， 甚至有的搞电商网络 ， 需要一个平台 。 还有一条规定了地方政府在建设用地中划出一定比例 ， 用于返乡下乡人员搞农业设施等基础建设 。

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