刺史 , 古官名 , 先巡官后守官 , 西汉汉武帝元封五年初设 , 历经东汉、曹魏、西晋、隋 , 至唐朝初年废刺史改称太守 , 期间 , 从东汉开始 , 在不同朝代或时期 , 出现了刺史和州牧、太守混称的情况 。
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一、刺史概念 。“刺”是用针或尖锐东西穿入物体的动作或行为 , 有以小制大 , 检举不法之义 。“史”与使同 , 古代史事使通用 。
刺史有巡官和守官两个阶段 , 在东西汉时期的刺史 , 就是天子派遣的刺举不法的使者 , 与后来的巡按等属于一个性质的官员 。
东汉末年以后 , 刺史名称 , 逐步由刺史变成了州牧和太守 , 随之京官变成了地方官 , 巡官成为了守土有责的守官 , 同后来的巡抚一样了 。
巡官时的刺史官职较小 , 大约相当于后来的七品官 , 俸禄也很低 , 仅有六百石 。西汉时期未设治所 , 每年8月巡察本州所辖郡 , 年底时回京向皇帝报告巡查情况 。
东汉时 , 在州治所内给刺史设一办公室 , 算是长驻哪里 , 还是8月下去巡察 , 年底回来 , 但不用亲自跑京城汇报了 , 派个下属去就行了 , 就因为于此 , 刺史由巡官慢慢变成了守官 , 官员性质也有京官变成了地方官 , 级别也高了 , 名称也开始变化 , 由起初的刺史 , 变成了后来的州牧或太守 。
读小说《三国演义》时常常会看到 , 如荆州刺史刘备 , 冀州牧袁绍 , 荆州牧刘表 , 兖州牧曹操等 , 此时的州牧就是由原来的刺史演化而来的 , 州牧是真正的守疆寄政的封疆大吏 , 军政财一把抓 , 再后来 , 特别是隋以后 , 州牧又改称了太守 , 再后来州一级地方行政机构就取消了 , 从元开始就叫行省或省了 。
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二、巡官时期 , 刺史的职掌即职责巡官时期 , 刺史的职责总的说是刺举不法 , 具体的主要有六条 , 一是检举纠察皇亲国戚违制违法行为;二是检举纠察二千石的郡守不奉诏、损公肥私、欺压百姓的行为;三是检举纠察郡守刻薄寡恩 , 乱兴大狱 , 随便杀人等残暴行为;四是郡守用人不公的行为;五是郡守子弟横行不法 , 尤其是权力寻租行为;六是郡守趋炎附势 , 依附豪强 , 狼狈为奸的行为等 。
对于巡察中发现的问题处理 , 要看刺史出巡时皇帝的授权了 。如果该刺史为“使持节刺史” , 哪权力很大 , 虽然只是一相当于后来七品的芝麻官 , 但发现二千石的封疆大吏郡守有不法行为时 , 可以直接杀掉 , 无需请示 , 事候报告就行了 。
如果该刺史是“持节刺史” , 权力就比“使持节刺史”小了一点 , 不能杀郡守了 , 甚至连有官位的人都不能杀 , 无官位的白丁可以杀 , 但如果涉及到军事问题 , 其权力就与“使持节刺史”一样了 , 仍然有杀郡守的权力 。最末一等的刺史叫“假节刺史” , 不能杀文官 , 甚至白丁 , 只在军事领域有一定的权力 , 可以杀违反军令的低级军事人员 。
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三、古人设置“以卑临尊刺史的用意1、官员腐败必然会存在 。例如:玩扑克时 , 谁手里有好牌都不愿意重新洗牌 , 而手里没好牌的却相反 。现在他们手里已经抓了好牌 , 怎么能允许你再抓好牌来对付他或稀释他呢?因此 , 维护或压制的问题就一定会出现 , 腐败也就随之产生了 , 所以 , 必须对官员加强监管 。
2、年轻人上进心强、顾虑少 , 用于纠察更好 。年轻人由于经验不足 , 干事不一定行 , 但由于没有受更多官场不良风气的侵染 , 同时认识的人也不多 , 做起事来冲劲更大 , 顾虑更少 , 处理问题相对公证一些 , 即便是错了 , 大多也是好心办坏事 。
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