如果从外来人口占常住人口的比重来看 , 外来人口占比最高的城市也集中在珠三角 。其中 , 东莞和深圳均出现户籍人口与非户籍人口明显“倒挂”的现象 , 东莞的非户籍人口占比高达72.4% , 深圳也高达65.3% , 佛山也达到了52.6% , 中山的这一比例位居第四 。前四名位居珠三角 。可见珠三角是我国非户籍人口最密集的地区 。
在珠三角之后 , 长三角地区也有6个城市的非户籍人口数量超过100万 。其中上海、苏州和宁波的非户人口数量位居前十位 。
在中西部地区 , 武汉、成都和重庆三个城市的非户籍人口也都超过百万大关 。这三个城市都是大区中心城市和国家中心城市 , 也是目前我国城区人口规模靠前的特大城市 。
中西部唯一的直辖市重庆 , 总面积达到8.24万平方公里 , 户籍人口达到了3000多万 , 相当于一个中等省份 , 这其中郊县的人口占了至少三分之二 。这些郊县的人口有相当一部分流向了沿海发达地区 。数据显示 , 去年全年重庆外出市外人口达479.29万人 , 外来人口177.44万人 。
加快市民化:二线城市和超大城市周边是重点
国家发改委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》) , 2019年新型城镇化建设要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作 , 推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展 , 培育发展现代化都市圈 , 推进大城市精细化管理 , 支持特色小镇有序发展 , 加快推动城乡融合发展 , 实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上 。
推进农业转移人口市民化 , 是新型城镇化建设的首要任务 。《任务》指出 , 要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户 。继续加大户籍制度改革力度 , 在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上 , 城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件 , 并全面取消重点群体落户限制 。超大特大城市要调整完善积分落户政策 , 大幅增加落户规模、精简积分项目 , 确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 。
在第一财经采访人员统计的这21个非户籍人口超过100万的城市中 , 有北上广深这四个城区常住人口超过千万的超大城市 , 也有武汉、重庆、天津、成都、南京这些城区人口500万到1000万之间的特大城市 。
超大特大城市要调整完善积分落户政策 , 大幅增加落户规模 , 意味着未来这些城市的落户数量将明显增加 。不过 , 超大城市和特大城市之间 , 以及超大城市之间的落户难度也有着明显区别 。
这其中 , 京沪两个超一线城市人口已经超过2000万 , 出现人口过多、交通拥堵、生态环境恶化等“大城市病” 。为了从病根上破解这些问题 , 京沪相继提出了人口目标和产业疏解政策 。而广深目前还不到1500万 , 还有较大的发展空间 , 落户门槛较低 。
例如 , 今年1月11日广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了新一轮迁入户政策体系 。其中 , 本科以上、不超过40岁即可落户 。
另外一个一线城市深圳早在2016年8月就将纯学历型人才入户条件放宽至大专 , 技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称 , 技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工 , 只要满足条件即可申请入户 , 不设指标数量限制 。
同样将落户放宽至大专的还有正在努力成为“第五个一线城市”的杭州 。4月3日 , 杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》 , 其中 , 在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项 , 提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的 , 可直接落户” 。
也就是说 , 对这21个非户籍人口超过100万的城市来说 , 未来这些庞大的外来工群体的落户情况各有不同 。总体上看 , 城区人口在500万以下的城市 , 将全面放开放宽落户限制 , 这些城市包括厦门、青岛、宁波、东莞等地 。这些城市的非户籍人口落户当地将更加容易 。
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