阶梯电价实施后，国家发改委(NDRC)努力提高杠杆作用，以达到引导居民节约用电和合理用电的积极作用 。国家发改委发布消息称，颁布了《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关规定进行了补充和完善 。根据国家发改委要求，年底前要完成全国95%以上的存量居民合表用户改造，实现抄表到户 。同时，全面实施居民峰谷电价，要求尚未出台居民峰谷电价的地区年底前出台政策，由居民自主选择执行 。

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加大居民用电改造力度
国家发改委就要求在全国范围内实施阶梯电价 。以北京市为例，北京的阶梯电价共分为3档，“一户一表”居民以年为周期执行，一户居民用户全年不超过2880千瓦时的电量，电价不变；全年在2881千瓦时至4800千瓦时之间的电量，电价比第一档提高0.05元/千瓦时；全年超过4800千瓦时的电量，比第一档提高0.3元/千瓦时 。国家发改委从国家层面上出台政策完善阶梯电价制度，但实际上，地方上已经针对过去实施阶梯电价中的不足之处，出台完善细则 。电表改造工程正是发改委下一步督促完善的重点工作之一 。根据《通知》要求，各地要结合老城区和棚户区改造，加大居民用电“一户一表”改造力度，在年底前完成全国95%以上存量居民合表用户改造，做到抄表到户 。


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峰谷电价将全面铺开
针对现实中电表使用情况复杂多变，发改委在此次《通知》明确规定，各地要按照公平、合理的原则，兼顾可操作性，因地制宜地完善政策措施，细化操作办法 。对出租房屋的电费结算，业主不得对租户用电进行加价，扰乱电价秩序 。对“一房多户”、“一户多人口”等问题，在沟通协调基础上，可通过分线分表或适当增加电量基数等办法妥善处理，确保居民阶梯电价制度得到顺畅执行 。根据发改委披露的消息，本次除去对阶梯电价的完善政策外，还对峰谷电价的相关政策制定提出明确要求 。


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在保持居民用电价格总水平基本稳定的前提下，全面推行居民用电峰谷电价，鼓励居民用户参与电力移峰填谷 。尚未出台居民用电峰谷电价的地区，要在2015年底前出台，由居民用户选择执行；已经出台的地区，要根据实施情况和电力负荷变化情况及时调整和完善 。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强当前的峰谷电价的设计比较差，高峰和低谷之间的差距太小，不能发挥出应有的作用，所以必须要完善，将峰和谷的差距拉开 。在阶梯电价执行过程中，出现了一些问题，所以需要进一步完善，当峰谷电价同阶梯电价配合之后，就会更有效 。林伯强表示，现在有些地方已在试行峰谷电价，但由于存在一些问题，所以大多数人对电价的波动感觉不大 。


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目前全国已有不少地区出台了相关的峰谷电价方案，但是峰谷电价与阶梯电价并没有交叉实施 。北京在去年实施阶梯电价时就规定，已执行居民峰谷试点电价的居民分户电采暖用户继续执行，暂不执行阶梯电价 。阶梯电价与峰谷电价并没有同时实行 。关大利认为，在阶梯电价和峰谷电价共同实施之后，居民电费应该是按照“先峰谷、后阶梯”的方式计算 。“现在的电价政策，公平性已经有了，但是效率还需要进一步深化，怎么做得更好有了，现在就是怎么才能更有效 。”林伯强称，强化峰谷电价就是为了凸显电价政策的效率 。


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北方冬季供暖是我国的民生工程 。我国实行集中供暖的区域主要包括华北、东北、西北等地区 。为了保护环境，改善空气质量，国家发展改革委等八部委联合下发《关于推进电能替代的指导意见》，其中提出：在存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区，分散电采暖替代燃煤采暖 。居民住宅推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖 。在农村地区，以京津冀及周边地区为重点，逐步推进散煤清洁化替代工作，大力推广以电代煤 。在新能源富集地区，利用低谷富余电力，实施蓄能供暖 。

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