清入关之初 , 任命何洛会为盛京总管 , 统辖东北地区 。 后来 , 为了抗击沙俄入侵 , 加强东北防御 , 又陆续设立了吉林和黑龙江将军辖区 。
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盛京总管也先后改称为辽东将军、奉天将军 , 直至乾隆十二年(1747)改称为盛京将军 。 在东北三将军中 , 由于陪都盛京的特殊重要地位 , 盛京将军的地位要高于吉林和黑龙江将军 , 并且在全国十三个八旗驻防将军中都居于首要地位 。
由于盛京是清入关前的都城 , 清入关后 , 盛京又被尊崇为陪都 。 清廷又在盛京设立奉天府、盛京五部和盛京内务府等陪都机构 , 与盛京将军形成多重权力叠架之局 。 这样的机构和制度设计 , 在全国可谓是独一无二 。
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“陪京之制 , 重于他省 , 体之尊卑异也” 。 尤须指出的是 , 奉天府、盛京五部和盛京内务府管辖范围并非只局限于盛京地区 , 而是涵盖整个东北地区 。 例如 , 奉天府曾管理整个东北地区的民人事务 。 盛京户部掌管整个东北地区的财政大权 , 负责“支给盛京、宁古塔、黑龙江官兵俸饷等事” 。 盛京工部负责向盛京及黑龙江各兵营供应火药 。 盛京内务府则掌管整个东北地区的皇室事务 。 盛京是清朝统治东北的政治中心 , 放眼全国来看 , 又可称得上是除京师之外的第二政治中心 。
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【【历史故事】陪都盛京是全国第二政治中心,是政治特区】因此 , 盛京是清朝的政治特区 。 盛京地区作为陪都所在地 , 对于清廷而言 , 还有其他一些特殊用途 。 例如 , 清朝曾将许多犯罪的宗室觉罗发遣至盛京地区进行监管 , 还在盛京设立宗室营 , 管理盛京地区的宗室觉罗等皇室成员 。
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