宋代“中书”和“枢密院”是如何分权的？( 二 ) 不管是哪一个皇帝

宋代枢密院的最高官职是枢密使，和中书一样，枢密使中也有一个官职负责辅助枢密使的工作，但同时，这个官职也是宋代皇帝为了监管枢密使而设计的。宋代的皇帝为了自己手中的权利得到充分的利用，真的是想尽了一切办法。

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说到这个枢密院的职责，还是真不小，在笔者看来，枢密院手中的权利要比中书大很多，简单的来讲就是中书只是为皇帝一人服务，而枢密院要管理的事情上到朝廷皇帝，下到百姓，各种大小事务都有经过枢密院中。
首先枢密院最为明显的一个权利就是管理军队，这也是枢密院最为重要的一个权利，枢密院需要掌管全国的军队布防，包括国家边境的防御和征兵都是有枢密院一手负责的。都说国家的兵权大于军权，枢密院掌管着国家军权，可见是有多么大的权利了。
这是你可能会问，宋代统治者这么的看重权利制约，这么会让枢密院一个机构掌管这么大的权利呢？宋朝的皇帝当然会对枢密院的权利有所管制。宋代对于枢密院权利的分散，就是将发兵和统兵之权分开来。兵部管理着发兵的权利，而枢密院是管理军队的权利，想要成功的调配军队，就需要兵部和枢密院两方的统一，这样一来，宋代的军权就又被分散了一次。

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三、两者分权
宋代的主要官职就是“二府三司” ，其中最为主要的就是“二府” ，中书掌管行政大权，枢密院掌管军事大权。
历史上的君王总是会去追求文武双全的人才，希望有这么一个人能够为皇帝分忧，然而历史上却没有哪一个皇帝，会真正的愿意将文武两大权利放在同一个人身上。宋代也必然是如此，宋代单单是中书和枢密院的内部，就有设立重重的枷锁，避免让一个人权利过大的情况，那在中书和枢密院两大机构之间，是必然会有所牵制，设立分权。
在用人上担任宋代宰相和枢密使的必须是两个人，而且这两个人还有严格的规定。首先这两个人不能有任何关系，就好比如果老张和老李是亲戚的关系，他们两个人就不可能分别担任宰相和枢密使一职，这是为了防止权利上的私通。

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还有就是枢密使和宰相之间是不能来往过密的，如果皇帝发现两人私下来往过密就会有所警示，两人的子女也绝对不可以结婚，甚至是嫡系之间的后代很多时候都是被明令禁止的。
其次中书和枢密使的分权最为直观的体现就是统管的领域，从上面的中书和枢密院的机构就很容易看得出来，两者之间所管辖的范围是完全不同的，甚至可以说是没有什么交集，就算有交集的部分，也需要经过皇帝的同意。这样一来两个机构的权利就得到了分散，不会出现独揽大权的情况。
加上最为主要的财政大权和兵权都被“三司”中的各个部分所分散。换句话说，虽然宰相和枢密使看着高高在上，一人之下，万人之上，但其实手中的实际权利并不多。

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当然历史也会发生一些偶然，宋代也有过一段时间会发生中书和枢密院权利混淆的时候，甚至出现了宰相和枢密使为同一人情况。那是因为那时候正值西夏攻打宋朝之时，宋朝内忧外患，为了抗击外敌，就任命寇准同时为宰相和枢密使，统管行政权和军权。但那毕竟只是少数情况，在大部分时间，宋朝都是严格的遵从二府分权的做法。
结语
虽然宋代设置各种机制来分散各种权利，达到巩固皇权的目的，但这种行政机制也有很多的负面影响。那就是导致了宋代的办事效率不高，冗官情况十分严重，导致宋代国库严重的透支，最直接的结果就是宋代的国力逐渐衰弱，最终被蒙古族所灭。可见，权利的过于分散也是不利于整个国家的管理的。
权利要如何的调配，一直以来都是一个难题，其实关乎一个国家的管理，权利的调配是其次的，重要的是统治者有用人识人的本事，这才是保证一个国家长治久安的根本之道。
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