有一种工程，叫 “任性工程”

几年前，湖北省荆州市建成了一个旅游景点——“关公义园” ，主体建筑是一座20层楼高、5000余吨的世界“最大”“最重”“最高”的关公雕像。然而开园4年来， “关公义园”一直惨淡经营，游客寥寥。前不久，住建部会同有关部门对巨型关公雕像项目进行了调查并发布通报，指出该雕像违反了《荆州历史文化名城保护规划》有关规定，破坏了古城风貌和历史文脉，并提出了整改要求。长期以来，人们将一些领导干部不顾群众需要和当地实际，利用手中权力而搞出的劳民伤财、吸引眼球却没有实用价值的工程，称为“政绩工程”“形象工程” 。笔者以为，这种称谓并不准确。从动机上讲，官员试图通过某些工程来突显个人的政绩，提升个人或者地方的形象，并无可非议。但有道是，你可以一时欺骗所有人，也可以永远欺骗部分人，但不可能永远欺骗所有人。决策者不傻，他们不会天真地认为，在民智大开、信息畅通的今天，那些劳民伤财的工程，会被上级领导和广大民众视为政绩。因此，笔者敢大胆推测，他们搞这类的工程，并非为了政绩或者形象，而是出于一己之偏好。也就是说，他们在决定上这些工程的时候，就没有想过将其作为政绩来获取晋升的资本，更没考虑过纳税人是否乐于支付这笔费用，工程竣工后会得到什么样的评价，等等。他们搞这样的工程，仅仅是因为他们个人喜欢，而手中又恰好有不受制约的权力。因此，准确地说，这类工程应该叫做“长官意志工程” ，或“权力任性工程”！有关部门不妨就这类工程的决策过程做个调查：工程在上马之前，有没有经过科学严谨的可行性论证？是否充分征求过专家学者和广大干部群体的意见？支持者和反对者各占多大比例？双方是否经过充分而激烈的争论？最后又是如何拍板定案的……有这么一个段子：花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；花别人的钱办自己的事，不讲节约只讲效果；花别人的钱办别人的事，不讲节约不讲效果。 “任性工程” ，就属于“ 花别人的钱办自己的事” ，当然是只考虑个人喜好，而无视成本和社会效益了。实现中，类似关公雕像这种显性的“任性工程”并不多见，危害性也有限。更为普遍、危害性也更大的，是隐性的“任性工程” 。在一些地方，公共建设相当程度上取决于领导个人意志和偏好：领导偏好道路建设，投资便向道路工程倾斜；领导钟情于历史文化遗产，便将文化遗产保护置于优先地位；领导注重环境保护，便举全社会之力于环境保护；领导喜欢园林，便大搞园林建设……这些工程虽然不同于花架子工程，看起来似乎都符合民众利益，实际上也隐含了“长官意志”“ 权力任性”的成份。因为民众是分群体的，不同群体有不同的诉求，而钱就那么多， “丰于此者,必缺于彼” 。比如，环境保护可能最符合中高收入群体的愿望，但如果让低收入群体选择，他们大多会优先考虑住房、医疗和养老等问题。一个地方的公共投资，只有做到了“统筹兼顾，综合平衡” ，才是严格意义上的“民心工程” 。如果说对于企业和公民个人而言，最大最难的事是赚钱，那么，对于地方财政而言，最大最难的事则是如何把钱花到最合适最需要的地方去！大型工程的决策过程，本身也是一个宏大而复杂的系统工程。要确保决策的正确性，必须经过深入而艰苦细致的调研，科学严谨的论证，让专家学者和民众畅所欲言，让不同意见者展开激烈的辩论，等等。可以说，凡是没有经过这么一个过程而上马的工程，统统都可以称之为“任性工程” 。在毛泽东说过， “贪污和浪费是极大犯罪” ，虽然时过境迁，但我国仍属于发展中国家，尚有6亿人口月收入只有1000元，金钱或物质的匮乏仍然是影响民众幸福指数的重要因素，因此，这句话并没有过时。