《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》提出 ， 2035年我国新能源汽车核心技术要达到国际先进水平 ， 质量品牌具备较强国际竞争力 ， 并指出要完善基础设施体系 ， 提升充电基础设施服务水平——
新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向 ， 也是促进世界经济持续增长的重要引擎 。对于我国来说 ， 发展新能源汽车是从汽车大国迈向汽车强国的必由之路 ， 也是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措 。2010年以来 ， 我国新能源汽车以年均翻一番的速度快速增长 ， 2019年 ， 新能源乘用车销售106万辆 ， 连续5年位居世界首位 。随着《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》的结束 ， 我国新能源汽车产业该怎么发展?
11月2日 ， 国务院办公厅公布了《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》) ， 强调必须抢抓战略机遇 ， 充分发挥基础设施、信息通信等领域优势 ， 不断提升产业核心竞争力 ， 推动新能源汽车产业高质量可持续发展 。
具备较强竞争力 ， 核心技术达国际先进水平
《规划》总共分8章 ， 具体内容包括5项重点任务、5个专栏任务、5项保障措施的“3个5” 。工信部副部长辛国斌说 ， 作为新能源汽车产业的纲领性文件 ， 《规划》的主要亮点可归纳为“四个新” ， 即顺应新形势、适应新要求、提出发展新路径、明确发展新方向 。
新形势是指当前随着全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展 ， 新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术 ， 推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变 ， 促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升;强调“市场主导” ， 要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ， 强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位 ， 更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面的作用 ， 为产业发展营造良好环境 。
《规划》提出 ， 到2025年 ， 我国新能源汽车市场竞争力明显增强 ， 新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右的新目标 ， 以及“2035年 ， 我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平 ， 质量品牌具备较强国际竞争力”的远期目标 。
辛国斌说 ， 当前 ， 新能源汽车在购买成本、充电便利性等方面与传统燃油汽车相比还有一定的差距 ， 要推动实现2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量20%左右的目标 ， 还需从供给和需求两侧推进 。在供给侧需要围绕降低成本、提高安全等关键因素持续加强技术攻关 ， 开发先进适用放心的产品 ， 加快形成更大的市场竞争优势;在需求侧需要强化政策引导 ， 出台鼓励使用新能源汽车的优惠政策 ， 优化分类交通管理措施 ， 鼓励换电等商业模式创新 ， 同时加快公共领域车辆电动化引领 ， 加大新能源汽车下乡的推广力度 ， 不断提升用户的体验 。
全国乘用车联席会副秘书长崔东树说 ， 在电耗方面 ， 《规划》提出 ， 到2025年 ， 纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里的目标 。这较其征求意见稿的11千瓦时/百公里提升了1度 。实质上是鼓励高端新能源的发展 ， 应给之更多的发展空间 。分页标题
创新驱动 ， 深化“三纵三横”研发布局
辛国斌说 ， 我国新能源汽车产业发展到当前这一阶段 ， 仍然存在核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设滞后、服务模式有待创新完善、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题 。
科技部高新技术司司长秦勇则表示 ， 从整个新能源汽车发展经验来看 ， 科技创新对其发展的支撑和引领作用是非常明显的 。
为推动实现目标 ， 《规划》提出了“创新驱动”基本原则 ， “提高技术创新能力”专章 ， 还强调深化“三纵三横”研发布局 。“三纵”指纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车 ， “三横”指动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术 。
“针对动力电池这一新能源汽车核心部件 ， 将在电池的新体系、新材料、新工艺、新结构方面进行超前部署 ， 推动动力电池向高比能、高安全方向发展;对燃料电池 ， 重点支持质子交换膜、催化剂、碳纸等核心材料以及与氢能相关的核心技术攻关 ， 在燃料电池的高性能、长寿命和低成本上下功夫 。”秦勇说 ， 围绕智能化、网联化以及轻量化 ， 加快布局新一代信息技术 ， 着力推动车控操作系统及计算平台、车规级芯片等自动驾驶技术和装备研制;加强新材料技术布局 ， 支持碳化硅功率器件、轻量化材料、低成本稀土永磁材料等研发 。加大对国家新能源汽车技术创新中心等科技创新平台的支持力度 ， 打造国家新能源汽车行业的国家战略科技力量 ， 为行业的共性关键技术研发提供支撑 。
辛国斌表示 ， 除了强化创新驱动外 ， 还注重标准引领 ， 将推动形成基于车路协同 ， 体现我国特色的技术标准体系 。加快5G通信基站等部署 ， 推动智能化道路改造升级 ， 组织开展载人载物测试和规模化应用示范等 。
完善基础设施 ， 推动建设充换电网络
【新能源汽车|未来15年新能源汽车“怎么跑” 这份文件指明发展新路径】我国已建成全球最大规模的充电网络 。截至今年9月 ， 全国累计建设充电站4.2万座、换电站525座 ， 各类充电桩142万个 ， 车桩比约为3.1∶1 。
“充换电基础设施是新能源汽车发展的关键环节 ， 产业推广的重要支撑 。从总体上看 ， 相比新能源汽车推广应用规模 ， 充电设施建设发展仍满足不了消费者的需求 ， 还需加大建设力度 ， 优化结构布局 。”辛国斌说 。
《规划》提出“完善基础设施体系” ， 推动充换电网络建设 ， 科学布局充换电基础设施 ， 加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调 。依托“互联网+”智慧能源 ， 提升智能化水平 ， 推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式 ， 加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络 ， 鼓励开展换电模式应用 ， 提高充电便利性和产品可靠性等 。
根据财政部提供的数据 ， 为支持地方加快充电基础设施建设 ， 从2014年起 ， 中央财政对地方开展充电基础设施建设给予奖励 。到目前为止 ， 中央财政已累计下达奖励资金45亿元 ， 形成了中央和地方协同推进的发展格局 。
“过去用户有里程焦虑 ， 开新能源汽车跑不了远路 ， 只能在城市里面跑 。现在 ， 部分高速公路已经建成联网的充电和换电设施 。”辛国斌说 ， 解决里程焦虑 ， 除了继续加大充电桩建设力度外 ， 还需考虑把现有的充电桩更充分利用起来的问题 。可以利用现有的信息管理技术 ， 把所有充电桩纳入一个管理平台 ， 尽量做到共享 。随着市场容量不断扩大 ， 充电桩的建设布局将会更科学化、规范化 。分页标题
《规划》也提出 ， 提升充电基础设施服务水平 。引导企业联合建立充电设施运营服务平台 ， 实现互联互通、信息共享与统一结算 。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技术研发 ， 提高充电设施安全性、一致性、可靠性 ， 提升服务保障水平 。

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