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一个小小的村委会 ， 内墙、外墙上的宣传板、宣传牌、门头牌、门牌有上百块 ， 层层叠叠密密麻麻 。 可为了让自家的牌子、板子挂在显眼处 ， 有上级部门开始争夺村委会墙上的“C位” 。 基层干部说 ， 哪个部门的工作都很重要 ， 哪个都惹不起 ， 为了应对部门检查 ， 只好谁来检查就挂谁的牌子 。 不仅牌子要挂正 ， “戏”更要演好 。
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“牌子太多 ， 挂不过来 ，
只好叠起来挂上”
走进北方某省的一间村委会办公室 ， 采访人员看到墙上挂着的宣传板、制度牌特别惹眼 ， 满满当当几乎占据了四面墙上所有能挂东西的地方 。
其中一面墙上 ， 挂着好几块关于人民调解工作流程的宣传板 ， 把人民调解宣传板掀起来 ， 就是关于民兵预备役工作的宣传板 。 村干部说：“墙只有四面 ， 可牌子太多 ， 挂不过来 ， 只好叠起来挂上 。 ”
除了挂在墙上的 ， 还有摆在墙边暖气片、窗台上的 。 “实在太多了 ， 表都没地儿挂了 。 ”村干部说 。
这些大小不一的宣传板关乎不同部门的工作 ， 包括人民调解、综合治理、阳光救助等众多内容 。 此外 ， 村委会门口还悬挂着道德讲堂、农家书屋等七八个较小的门牌匾 。
根据各级各部门检查的频次不同 ， 这些牌子、板子也分了三六九等 ， 受到分类对待：重要的挂墙上 ， 次要的放在办公橱柜后 ， 另外有些搁在地上 ， 还有一些堆在仓库里 ， 上面都落了一层灰 。
尽管墙的面积有限 ， 可很多部门都要求制度上墙 ， 如何平衡不同部门的牌子摆放 ， 着实让基层伤透了脑筋 。
一名基层干部对采访人员说 ， 上级部门要求道德讲堂里挂的牌子要有孔子像 ， 但办公室里空间受限 ， 就摆放在墙的下半部分 ， 结果来检查的不满意 ， 要求放在更高更显眼的位置 。
为了让本部门的工作内容在基层显得更重要 ， 有的部门甚至开始“抢占”基层办公室墙上的好位置 。 有一次 ， 一名干部下基层 ， 正好看到基层办公室刚刚粉刷过墙 。 于是 ， 他指着墙上正中央的位置说 ， 这地方他要了 ， 过几天挂他分管工作的宣传板 。 他事后对采访人员说：“只能先预定下 ， 因为各部门都要往上挂……”
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挂好牌子演好“戏”
一房多用今天养老明天卖货
采访人员调研发现 ， 受办公场所面积所限 ， 为了满足不同部门的“有相关场所、制度上墙”等要求 ， 基层普遍采取的应对办法是：哪个部门来检查 ， 就挂哪个部门的 。 同时 ， 一房多用 ， 按需所取 ， 既得挂好牌子 ， 更得演好“戏” 。
在东部某村委会办公室 ， 几间办公用房的门牌标签上分别写着“院长办公室”“休息室”等 。 村干部告诉采访人员：“别看今天是院长办公室 ， 明天可能就变成超市 。 ”
原来 ， 休息室、院长办公室的牌子是为了满足民政部门检查验收幸福院工作的要求 。 但当另一个部门来检查爱心超市扶贫工作的时候 ， 休息室里的床、院长办公室里的办公桌椅都会被搬出去 ， 把货架子搬进来 ， 把各种物资摆上 。
为了满足上级检查要求 ， 村里除了频繁搬动桌椅、更换门牌签 ， 还要更新墙上的宣传栏 。 该村村干部说：“制度不上墙 ， 检查验收就不好过关 。 ”
各级不同部门到村里检查工作一般不会停留太久 ， 但村里为了迎检所做的更换门牌签、搬桌椅货架、准备档案记录等工作会让基层干部忙得四脚朝天 。
有村干部告诉采访人员 ， 有时上午来一个部门检查 ， 下午又来另一个部门检查 。 为了折腾这些 ， 经常中午饭都来不及吃 。
挂好牌子演好“戏” ， 绝不能敷衍了事 ， 要“入戏” 。 一名基层干部说 ， 为了让临时拼凑成的超市更加真实 ， 有时候还要组织人员来购物 。分页标题#e#
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制度上墙不是目的
上心才是关键
当前 ， 各地实施了多样化举措 ， 不断深化改革 ， 推动治理力量向基层一线下沉 ， 取得了一定的社会成效 。
但多位受访的干部和专家认为 ， 治理力量下沉绝不是仅让制度挂在墙上 ， 而要探索如何将更多资源、服务和管理放到基层 ， 否则良好的初衷可能会让基层形式主义抬头 。
多名受访基层干部反映 ， 宣传栏、宣传牌等大都是为了应付检查 ， 平时并没有人关注 ， 群众很少看 ， 因此并没有起到实际作用 。
不仅如此 ， 就一项工作来说 ， 不仅需要一套牌子 ， 还需要有一套完整的档案搭配 。 一名基层干部说：“有的档案是假的 。 比如 ， 根本没有人来借书看 ， 哪来的图书借阅记录 ， 检查又必须要有记录 ， 不编咋整？”
多位基层干部认为 ， 治理力量下沉一线没问题 ， 但关键是干活的人还是那么多 ， 牌子、板子挂上了 ， 基层的专业配套能力及相关资源跟不上 ， 如何更好服务群众？只有形式 ， 没有内容 ， 只会增加基层负担 。
这些宣传板、牌大小质地不一 ， 价格也不一样 。 基层干部算了一笔账：“墙上挂着的宣传牌80元钱一个 ， 小卡片10块钱一个 。 一年光做这些牌子和档案就得上万块钱 。 ”
制度上墙还不算完 ， 后面还跟着考核监督 。 “官僚主义水来 ， 形式主义土掩” ， 从绞尽脑汁琢磨如何让牌子更方便挂上取下 ， 再到挖空心思捏造姓名填写材料报表 ， 准备迎检几乎成了一些地方基层工作的“主旋律” 。
武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为 ， 为基层“解套”已经是一件迫在眉睫的工作 ， 基层治理要返璞归真 。 基层治理主要是做群众工作的 ， 要警惕一切为了方便上级监督 ， 借制度和规范而施行的形式主义工作 。 基层治理的关键是提高各级政府和各个部门的政策转化能力 。
来源：《半月谈》2020年第20期
_原题上级墙上争“C位” ， 基层挂牌陪演戏：墙上形式主义因何故？
半月谈采访人员：邵琨｜ 编辑：李力
责编：秦黛新
校对：张婉祎
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来源：(光明网)

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