耕地|让“粮补”补出种粮热情

近日，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确提出六种严禁的耕地“非农化”行为。将采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”和粮田“非粮化”行为，监管将常态化、长期化。
耕地“非农化”“非粮化”，顾名思义是指在耕地上从事与农作物种植无关的活动，如拿基本农田搞绿化造林、挖湖造景、搞非农建设等。出现这种情况有多方面的原因，但粮食生产效益低、对粮食生产有效保护不足是根本原因。一种情况是种粮不赚钱，农民就把农地栽上了树，靠打工养家糊口，一种情况是在农地流转过程中，商业资本为了寻求高回报，钻政策空子，在农地上盖房子，建工厂，甚至建旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，与保障粮食安全的政策背道而驰。从本质上看，都与农业生产效益低有直接关系。但农业属于弱质产业，其平均效益不可能高过工商业。制止耕地“非农化”，是不能在短期内提高农业效益时的一种保护措施。
因此，要用好种粮直补杠杆。种粮直补国家虽有明确的界定，但在实施过程中并不精准，没有完全补在粮食生产上，偏离了保护粮食生产的初衷。本来是要补贴给真正种粮食的农民，但基层在执行中，主要考虑操作便利，一般是补给所有农民，不种粮也能享受补助款。这就导致种粮补贴成了大锅饭，失去了应有激励作用。一些种粮大户、家庭农场主，因土地是从其他农民手中流转的，反而不能领取相应的粮补。建议建立补贴同粮食生产挂钩机制，用于种粮的补贴，应给真正种地的农民或农业规模经营者。对已改变用途的耕地，不应再给予补贴，以此强化种粮导向。
让粮补跟着土地流转。应鼓励土地在农户间流转，向种田能手集中，同时转地转粮补。在粮补跟地走的前提下，建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，健全资格审查、项目审核、风险保障机制，严格准入标准，加强事后的监管，及时查处纠正改变农地用途的违法违规行为，确保产粮得补、补有所值。还应把严禁借土地流转之名搞“非农化”作为地方考核硬指标，以强化监管责任。
补贴应向改善农业生产结构延伸。对于“收不抵支”导致荒废闲置的耕地，可采取产前补贴，鼓励改善生产条件，建成高标准农田。同时，通过补贴支持发展土地托管社会化服务，解决缺劳力种地问题。对于因打工顾不上种地，有种种顾虑不愿规范流转经营权的农民，可以转让补贴、代耕代种，以避免耕地最终“非农化”“非粮化” 。
对于一个世界人口大国来说，土生万物，最重要的就是粮食生产。守住粮食安全的命根子，遏制耕地“非粮化”，关键还是依靠农民。种粮有甜头，不种粮吃亏，才是保护耕地、兴农种粮的内生动力。
【耕地|让“粮补”补出种粮热情】（作者单位：河南省淮滨县委组织部）