教学评价、人事分配、经费使用学校说了算
我国中小学校将迎来“全面放权”
光明日报采访人员 姚晓丹
中小学校压力大、负担重似乎是常态 。
学生考试分数不好、中高考升学率下降 ， 最先影响的 ， 就是学校或相关教师的评价 。 其他诸如教师升迁、经费使用、绩效工资等等自主权不够 ， 日常活动烦琐繁重等 ， 一项一项 ， 把中小学校压得“喘不过气” 。
24日 ， 教育部召开发布会 ， 通报教育部、中央组织部、中央宣传部、中央编办等八部委联合印发的《关于进一步激发中小学校办学活力的意见》（以下简称《意见》） ， 针对中小学校长期以来反映的负担重、办学活力不足等问题逐条解决 ， 给中小学校“松绑减压” 。 教育部基础教育司司长吕玉刚表示 ， “《意见》重点提出了四项重大举措：保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力、健全办学管理机制 。 ”
“含金量最高的是教学、人事、经费放权学校”
“激发办学活力”是长期以来中小学校呼吁的问题 。 谈到《意见》出台的原因 ， 吕玉刚说：“基础教育制度体系的四梁八柱已基本建立 。 当前 ， 我国基础教育基本解决了‘有学上’的问题 ， 正在向‘上好学’迈进 。 ”去年国务院召开的全国基础教育工作会议提出 ， 我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段 。 办学活力不足是制约质量提升的关键因素 ， 亟待创新体制机制 ， 进一步释放与增强每一所学校的办学活力 。
政策出台前 ， 教育部曾面向31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了书面调研 ， 深入东中西部10个省份开展实地调研 ， 广泛听取各地中小学校长、教师、有关专家和市（县）教育部门的意见 。 吕玉刚表示 ， 基层反映最突出的 ， 就是“教育教学、人事分配、经费使用、条件保障等”几个方面的问题 。
【光明日报|我国中小学校将迎来“全面放权”】 政策可以对症下药 ， 权力可以缺哪里就补哪里 ， 但是 ， 会不会陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环？吕玉刚认为 ， 《意见》按照深化“放管服”改革的要求 ， 坚持简政放权 ， 有效避免了这一点 。 “努力做到该放的放到位、该管的管得住 。 ”吕玉刚说 。
“《意见》中提到三个权要放：教育教学的自主权、扩大学校的人事工作自主权 ， 还有经费使用自主权 ， 应该说这三个权是学校最为关心的 。 目前提出这个政策举措 ， 含金量也是比较高的 ， 做到应放尽放 。 ”吕玉刚告诉采访人员 。
学校千差万别 ， 管理水平不一 ， 校长能力也有强有弱 ， 所以在这次放权当中 ， 《意见》特别提出了要精准、定向赋权 ， “特别是对一些带有改革性、探索性的 ， 优先放给那些办学水平比较高、学校自我约束能力比较强、校长的专业精神也比较高的这样一些学校 ， 让他们先去探索 ， 鼓励他们大胆去闯、去试 ， 去积累经验 ， 等形成了好的一套做法之后 ， 我们再进一步把它提升到更高层面上、更大范围中 。 放这个权 ， 这叫精准、定向赋权 。 ”
对于中小学校来说 ， 以后地方政府要“管”哪些方面？《意见》指出 ， “管宏观” 。 注重打破部门壁垒、做到应放尽放 ， 又注重规范学校办学行为 ， 强化事中事后监管 。
精简活动 给学校“卸下重担”
教学、人事、经费上的放权 ， 无疑给中小学校全面“卸下重担” 。 在卸担子的过程中 ， 《意见》通过几项举措一一给予化解 。
第一项举措 ， 就是保障学校办学自主权 。 这是此前被提出的“管得过多”的地方 。 “首先是保障教育教学自主权 。 这主要涉及两个层面：在学校层面 ， 提出鼓励支持学校办出特色、办出水平 ， 强化学校课程实施主体地位 。 在教师层面 ， 充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用 ， 鼓励教师大胆创新 ， 改进教育教学方法 。 ”吕玉刚说 。
同时 ， 提出要大力精简、严格规范各类进校园活动 ， 有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰 。分页标题#e#
其次是扩大人事工作自主权 。 教育部基础教育司副司长俞伟跃谈到“应放尽放” 。 他解释道：“比如扩大副校长聘任的参与权和选择权 ， 提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长；扩大中层管理人员聘任自主权 ， 提出按照精简效能的原则 ， 学校自主设置内设机构 ， 自主择优选聘中层管理人员；扩大教师招聘的参与权 ， 充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用 ， 由学校提出招聘需求和岗位条件 ， 并全程参与面试、考察和拟聘人员确定；扩大职称评聘自主权 ， 中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘 ， 高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用” 。
坚决避免“唯升学”“唯分数”的倾向
在发布会上 ， 谈到落实《意见》精神 ， 四川省成都市教育局局长刘强坦言：“从实践当中来看 ， 最难的是评价体系 ， 对学校、对校长、对地方政府履职的一个科学评价体系问题 。 ”
《意见》强调 ， 各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观 ， 不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师 ， 坚决避免“唯升学”“唯分数”的倾向 。
对于这个难点如何化解 ， 吕玉刚表示 ， “首先是强化评价导向作用 。 提出建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系 ， 强化过程性和发展性评价 ， 更加注重评价学校提高办学质量的实际成效 ， 并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据 。 ”
吕玉刚说 ， 要建立起校内激励 ， 从五个方面入手化解“唯分数论” 。 “一是注重精神荣誉激励 ， 积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选活动；二是强化专业发展激励 ， 鼓励和保障教师参加培训、教研等学术研究活动 ， 促进教师专业成长；三是完善岗位晋升激励 ， 切实落实教师岗位职责 ， 把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据；四是健全绩效工资激励 ， 完善学校绩效工资分配办法 ， 向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜；五是突出关心爱护激励 ， 加强思想政治工作和人文关怀 ， 增强教师职业荣誉感和幸福感 。 ”
不唯分数唯什么？吕玉刚表示 ， 目前教育部正在研究制定包括义务教育、普通高中教育以及学前教育（幼儿园）的办学质量评价标准——《义务教育质量评价指南》 ， 内容包括对县域教育质量的评价、对学校教学质量的评价、学生学业发展质量的评价三个层面 。 “希望这个文件早日公布 。 ”吕玉刚最后说 。
《光明日报》（ 2020年09月25日 08版）

来源：(光明日报)

【】网址：/a/2020/0925/kd535593.html

标题：光明日报|我国中小学校将迎来“全面放权”