谈到规划 ， 不少人会想到“图上画画、墙上挂挂”、“政府一换届 ， 规划就换届”等问题 。
9月24日上午 ， 自然资源部针对近日印发的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）的有关情况召开新闻发布会 ， 对于澎湃新闻采访人员提出的上述问题 ， 自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东回应称 ， 将加强对专项规划的约束和指引 ， 着重改变过去规划重编制轻实施的现象 ， 解决规划的实施性和操作性问题 。
“这个问题在相当长一段时期确实存在 ， 也广为诟病 ， 很多规划在编制审批完成之日 ， 就是束之高阁 。 ”孙雪东说 ， 以往很多规划所面临的“纸上画画、墙上挂挂”、“政府一换届 ， 规划就换届”等问题的症结 ， 首先在于规划的科学性不强 ， 因为规划的社会科学属性远远大于自然科学属性 ， 门槛低、但水很深 。
第二个症结是 ， 规划的权威性不够 ， “‘一任市长改几次规划’成为家常便饭 ， 下位规划修改偏离上位规划的约束性要求 ， 详细规划随意修改总体规划 。 ”他还指出 ， 规划的操作性不强、激励约束政策机制没有形成一个方向的合力等 ， 也是造成这些问题的主要原因 。
针对上述问题 ， 自然资源部在其研究编制的《指南》中 ， 着重提出了改变过去规划重编制轻实施现象的措施与要求 。
《指南》明确 ， 要对市辖县（区、市）提出规划指引 ， 下达调控指标 ， 确保市级总规确定的约束性指标有效落实；要求编制分区规划或划分详规单元 ， 加强对详细规划的指引和传导；涉及中心城区范围的县（区、市）的国土空间总体规划 ， 应当落实市级国土空间总体规划对中心城区的国土空间安排；明确专项规划编制清单 ， 加强对专项规划的约束和指引 。
而且 ， 规划有效实施离不开好的政策机制 。 《指南》要求 ， 衔接“十四五”规划、制定近期行动计划、编制重大项目清单、落实和细化主体功能区政策、提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等政策措施 ， 保障规划目标的实现 。
建好国土空间规划“一张图” ， 也这是国土空间规划改革的一次重大创新 。 国土空间规划“一张图”是集成整合国土空间规划编制和实施管理所需现状数据、各级各类国土空间规划成果数据和国土空间规划实施监督数据 ， 形成的覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据体系 。
孙雪东解释 ， 基于“一张图” ， 可以防止随意修改规划 ， 为开展规划定期体检评估提供底图底数和应用服务 ， 支撑规划动态调整 ， 建立留痕制度 ， 在“一张图”上实现对规划管理行为全过程可回溯、可查询 ， 防止对规划的随意修改 。
孙雪东透露 ， 国土三调结果很快就会发布 ， 将会有一张明明确确的现状图 ， 通过五级总体规划和局部地区的详细规划 ， 将每一寸土地的规划用途的变与不变规划得清清楚楚 ， 会给大家提供不同比例尺的“一张图” ， “不仅解决‘墙上挂挂’的问题 ， 还要解决规划的实施性和操作性问题 。 ”
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来源：(澎湃新闻)

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标题：自然资源|“一任市长改几次规划”缘何成家常便饭？自然资源部发声