海南首个农村产权交易市场日前在三亚启动运营；江苏省农村产权交易市场建设已实现全覆盖；4月份以来 ， 辽宁农村产权交易平台已流转交易各类产权198宗 ， 促进了农村集体资产保值增值……越来越多的农民发现 ， 自己身边出现了农村产权交易市场这一新事物 。
业内人士预计 ， 随着新一轮农村改革的深化 ， 县一级农村产权交易市场将迎来前所未有的发展机遇 。

文章图片

交易空间日益壮大
据农业农村部政策与改革司负责人介绍 ， 截至目前 ， 全国共建立了10余个省级及省会城市农村产权交易市场 ， 已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心 。 各地积极建设农村综合产权交易机构 ， 为农村各类产权流转交易提供场所、设施等 ， 规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、权益评估、融资担保、档案管理等服务 。
“随着农村各类产权归属日渐明晰 ， 农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长 ， 农户们的口头协议已经不能满足农村发展需要 ， 许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台 。 ”中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说 ， 在西部的成都、中部的武汉、东部的江苏 ， 农村产权交易市场最为活跃 ， 累计交易额均超过了百亿元 。 这些地区交易活动活跃 ， 与土地确权完成较早、当地政府重视、政策支持力度大等有关 。
农村改革为产权交易扫清了体制机制障碍 。 中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示 ， 一方面 ， 农村集体产权制度改革试点工作取得成效 。 全国已有43.8万个村完成集体产权制度改革 ， 共确认集体成员6亿多人 ， 全国共清查核实集体账面资产6.5万亿元 ， 集体成员累计分红超过3800亿元；另一方面 ， 承包地确权登记取得进展 。 截至目前 ， 全国共有2838个县（市、区）和开发区开展了农村承包地确权登记工作 ， 涉及2亿多农户 ， 妥善解决了约68万起土地承包纠纷 ， 化解了大量久拖未决的历史问题 。
吉林省是农村产权制度改革试点的先行省份 。 该省农业农村厅厅长张凤春说 ， 全省农村土地“三权分置”改革基本完成 ， 经营权颁证率达96.4% ， 实现应颁尽颁；有序推进农村集体产权制度改革 ， 全面完成清产核资 ， 开展赋码登记的农村集体经济组织7770个 ， 赋予农村集体经济组织市场主体地位 。 在此基础上 ， 农村产权交易市场建设得以加快推进 ， 目前省级农村产权交易公司已挂牌运营 ， 4个县（市）建立农村产权交易市场 ， 各地建立土地流转交易市场660个 ， 基本实现县乡全覆盖 。

文章图片

八类产权可入场交易
农村产权具有类别较多、权属关系复杂、承载功能多样、适用规则不同等特点 ， 如何入场交易 ， 一直是业内关注的焦点 。 2015年1月份 ， 国务院办公厅发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》 ， 明确了现阶段农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产等八类产权可入场交易 。 2019年的中央一号文件提出 ， 健全农村产权流转交易市场 ， 推动农村各类产权流转交易公开规范运行 。 此后 ， 各类农村产权交易市场进入规范运行阶段 。
作为全国农村集体产权制度改革的试点 ， 山西省太原市晋源区在山西省率先启用农村集体资产监管平台 ， 将全区农村集体产权交易纳入平台管理 ， 实现了监管的规范化 。 晋源区农村产权流转交易中心主任张来弟介绍 ， 截至目前 ， 该中心已完成369宗农民承包土地经营权流转交易 ， 涉及土地总面积2057.29亩 ， 金额641万元 。 下一步 ， 交易中心将继续完善服务功能 ， 陆续开通“四荒地”使用权流转、林权流转、农业生产设施流转、资产购置、小型水利设施购置、股权流转、农业工程项目招投标等业务 。分页标题#e#
“农村产权流转交易平台的运行推动了农村产权流转交易 ， 既规范了农村集体资产管理 ， 又激发了农村土地活力 ， 还为促进农民增收奠定了基础 。 ”张来弟说 。
尚有瓶颈待突破
成绩喜人 ， 但仍然存在不少问题 。 经济日报-中国经济网采访人员在采访中了解到 ， 农村产权交易市场发展仍面临许多难题 ， 包括农村各项权证发放不到位、不及时 ， 部门之间缺乏互联互通的共享资源平台；市场活力还不够足 ， 交易主体尚未完全进入市场 ， 各类交易要素尚未实现应进必进 ， 缺乏必要的监督制约措施；乡镇级农村产权交易机构大多数仅限于挂牌成立 ， 尚未实际运转 ， 上下不衔接 ， 交易的统一性难以实现；等等 。
刘长全表示 ， 发展农村产权交易市场 ， 要坚持因地制宜 。 是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等 ， 都要从各地实际出发 ， 统筹规划、合理布局 ， 不能搞强迫命令 。 要稳步推进 ， 充分利用和完善现有农村产权流转交易市场 ， 在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式 ， 不急于求成 ， 不片面追求速度和规模 。 鼓励各地探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式 ， 既要搞好交易所式的市场建设 ， 也要有效利用电子交易网络平台 。
【流转|农村产权交易人气旺活力足】国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆表示 ， 农村产权交易包括资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节 。 这个链条主要由市场机制来主导 ， 但也需要严格的制度来保证链条的完整和顺畅 。 因此 ， 各地要稳步推进农村集体产权制度改革 ， 扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作 。
专家认为 ， 法律没有限制的品种均可以入市流转交易 。 要鼓励有条件的地方整合各类流转服务平台 ， 建立提供综合服务的市场 。 农村产权流转交易市场可以是独立的交易场所 ， 也可以利用政务服务大厅等场所 ， 形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台 。 要加快构建城乡统一建设用地市场 ， 加强农村集体资产管理 ， 将集体经营性建设用地纳入农村产权交易市场流转 ， 早日将农村集体资产进场交易上升为法律规定 。 （经济日报-中国经济网采访人员 乔金亮）

来源：(中国经济网)

【】网址：/a/2020/0921/kd527847.html

标题：流转|农村产权交易人气旺活力足