以会为“媒” 互惠共享

9月4日,以“全球服务,互惠共享”为主题的2020中国国际服务贸易交易会在北京隆重开幕。这是新冠肺炎疫情发生以来我国在线下举办的首场重大国际经贸活动,来自148个境外国家和地区的1.8万家企业机构、超10万人注册参展参会。未来几天,上百场活动将密集举办。
当前,服务贸易在全球贸易中的地位日益突出,不仅成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域,更为世界经济增长注入了新动能。以会为“媒”,正是良机。这场全球规模最大的综合类服务贸易展会,向世界展示中国扩大对外开放、实现合作共赢的决心和信心。
成为全球经济重要支柱
随着全球经济不断发展,人们在健康、医疗、旅游、教育等方面的服务型消费需求越来越大,同时生产性服务提升制造业附加值的作用越来越显著,种种趋势让服务贸易在全球经济中的重要性越发凸显。
世贸组织前总干事阿泽维多曾表示,服务贸易已成为全球经济不可或缺的支柱,但在全球贸易的讨论中,服务贸易经常被忽略,导致其对全球贸易的贡献没有被完全正确认识到。
世贸组织发布的《2019年全球贸易报告》显示,1970年服务贸易占全球贸易的比重仅为9%,目前已增长至约20%,到2040年这一比重预期将上升至三分之一。服务贸易已成为全球贸易中最具活力的贸易形式,并将在未来几十年发挥越来越重要的作用。
同时,商务部研究院副研究员庞超然表示,制造业服务化趋势进一步加强,货物增加值中服务贡献程度不断增大,货物贸易金额中包含一定数量的服务贡献值,服务贸易价值附着在货物贸易上,并伴随货物贸易体量增加来实现。
对外经贸大学北京对外开放研究院、中国世界贸易组织研究院教授周念利表示,服务贸易对全球经济的重要性除了体现在增速和体量上,也体现在全球贸易治理领域。“服务贸易规则尤其是数字贸易规则已成为全球贸易治理体系的重要组成部分。跨境数据流动、数据存储、数字知识产权保护等问题都是国际贸易协商与谈判中的关键议题。服务贸易在全球贸易治理体系中的作用和地位越来越不容忽视。”周念利说。
技术重要性不断提升
全球服务贸易之所以能够快速发展,离不开跨境交流、信息技术革命等因素。庞超然表示,一方面,随着全球经济不断发展,城市规模不断扩大,经济聚集效益不断显现,各国服务业都迎来了高速发展,带动跨境服务贸易需求增加,并推动服务贸易不断增长。另一方面,当前生产环节按照比较优势分散在不同国家,这些产品跨境交流自然拉动了运输、通讯、物流等服务业和跨境服务贸易的发展。此外,信息技术革命降低了跨境管理成本,让不同国家的企业在服务业协作分工变得可行,从而推动了服务贸易发展。
值得注意的是,新技术的发展加快推动了全球服务贸易结构发生变化。《服务贸易总协定》(GATS)明确,服务贸易可以基于四种模式开展:一是跨境交付,即服务依托互联网跨境传输;二是境外消费,即服务消费者跨越国境到服务提供者所在地进行服务消费;三是商业存在,服务提供者到东道国进行投资,通过建立一个商业存在的方式提供服务;四是自然人存在,服务提供者以自然人身份到服务消费者所在地提供服务。
周念利表示,基于跨境交付开展的服务贸易约占服务贸易总量的30%,基于商业存在开展的服务贸易约占50%,其他两种模式共占比不到20% 。由于信息通信等技术的发展,越来越多的服务能够基于新技术手段实现跨境传输,使得跨境交付在服务贸易中的占比得到提升,并对商业存在形成了替代关系。服务贸易的结构性变化,反映出国际经济贸易呈现出明显的知识技术和数据密集型特征,技术和数据要素的重要性不断提升。
要打破贸易壁垒
当前,全球服务贸易发展是非均衡的,发达经济体在服务贸易领域更具竞争力。目前,发达经济体的服务贸易规模要高于发展中国家,全球服务贸易排名前10名的经济体为美国、中国、英国、德国、法国、荷兰、日本、印度、新加坡和爱尔兰,其中发展中经济体只有中国和印度。此外,发达经济体在服务贸易上普遍存在顺差,发展中经济体多有服务贸易逆差。分页标题
“发达经济体在金融保险服务、电信服务、专业服务等知识技术密集型新兴生产性服务产业上更具比较优势,发展中经济体在服务贸易领域的比较优势更多体现在资源密集型领域、劳动力密集型领域及与货物贸易相关的传统服务领域。”周念利说。
同时,政策壁垒也是限制服务贸易实现均衡发展的重要障碍之一。根据经济合作与发展组织(OECD)服务贸易限制指数分类,服务贸易壁垒主要体现在对外国投资的限制、对自然人流动的限制、竞争障碍、监管透明度和其他歧视性措施等5个方面。
尽管有统计数据显示,服务贸易壁垒在2000年至2017年间下降了9%,但服务贸易的壁垒数量仍然远远多于货物贸易。
周念利表示,服务业在发达经济体中占GDP的比重平均约为72%,在发展中经济体中的占比约为54%,全球平均水平则约为三分之二,而服务贸易在全球贸易中的占比仅为20%左右。同时,在财富生产环节,服务的贡献多于三分之二,但在财富贸易环节,服务的贡献低于三分之一。这些数据反映出部分经济体出台的各种限制性措施阻碍了服务贸易发展。
【以会为“媒” 互惠共享】“在服务贸易领域开展合作,尤其是在规则和制度合作上非常必要,也有很大空间。例如,在知识产权保护、数据跨境流动和存储、自然人移动尤其是资格互认、资金跨境流动和外资准入、竞争政策、财税和政府采购等方面,各国都可以加大合作力度,共同推进服务贸易的发展。”周念利说。(经济日报·中国经济网采访人员袁勇)