营商|打造更优营商环境，“店小二”们还需要这些大招 | 上海法治报评论环境|营商|店小二

世界银行于2002年成立了“营商环境项目小组”（Doing Business），通过建立一套可以进行跨国比较的指标体系，客观评估全球各个经济体营商环境现状，为企业投资决策和政府政策制定提供参考。翌年，世界银行首次发布《营商环境报告》，之后每年更新相关数据和排名。从2011—2018年，我国在这个报告中的总排名基本上是在八十位上下徘徊；2019年，总排名陡然上升了32位，从2018年的第78位跃入第46位。
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日前，世界银行在《营商环境报告2020》的基础上，发布了题为《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力与未来改革机遇》的“2020中国报告” 。这一专题报告认为：中国的营商环境在过去几年中得到了前所未有的改善。中国营商环境的总排名2020年为第31位，较之2019年又上升了15位。其中“开办企业”“办理施工许可证”“执行合同”“保护少数投资者”等项目的排名均有大幅提升。
我国营商环境的不断改善、世界总排名的不断递进，得益于我国政府近年来进一步改革开放，极为重视优化营商环境建设所作出的一系列战略部署，诸如：持续放宽市场准入，使投资贸易进一步宽松便捷；加大监管执法力度，促进市场竞争公平有序；深化“互联网+政务服务” ，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，办事效率极大提高；建立健全评估机制，使营商环境评价更有激励效应；等等。

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近些年来，我国营商环境建设取得了举世瞩目的成就，这是值得额手称庆的大喜事。然而，对标国际最高标准、对标企业需求，还是存在着不少有待思考和亟需解决的问题，可谓是“喜中带忧” 。诚如上海社会科学院经济研究所所长沈开艳所说：“在监管理念与服务企业的宗旨方面，我国与国际先进水平还存在差距，在尊重市场主体地位的观念和意识上还比较薄弱；由于服务意识不强，工作作风、工作方法皆有改进空间；隐形的所有制差别仍然存在。”
营商环境之“忧” ，择其要者，诸如：有的企业技术改进项目已申请到了专项基金补贴，却因找不到相关操作指引、不熟悉具体流程，导致申报程序不规范，专项基金补贴遗憾地被要求退回；一些企业原本符合国家、行业和本地的环保标准，因有新政出台，令其失措，一时无法适应新规，调整滞后；一些跨国行业领先企业来我国投资或研发产品，某些工艺难以在本地找到合作伙伴；企业遇到区域规划调整等原因，必须搬迁转移，常在平稳过渡上屡有困境；增值税抵扣规则过于复杂，一些缺乏专业人才的中小企业难以掌握，处于混乱状态；出口退税周期较长，一些地方政府的税收增量返还政策并未直接返还企业，降低了企业的实际获得感；尽管一些地方早已发布优先采购优质国产产品的文件，但实践中企业仍面临项目评审周期长、进入政府采购目录难度大等问题；等等。
自不待言，营商环境建设，一要重视市场规律，让“看不见的手”调节市场，推进市场健康有序发展；同时，在各个环节还要严格执行政府职能的负面清单，管好政府这只“有形之手” 。

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如何尊重企业家的主体地位？如何树立以服务企业为中心的“店小二”精神，优化和改进各层级管理服务部门的工作作风？如何建立公平、公正的机制，切实贯彻市场管理的竞争中立原则和优先合理保护原则？如何实施“最后一公里” ，把“一网通办”“一网统管”工作真正落到实处？如何着力完善服务、监管手段，提高政务效率与透明度？如何强化营商的“软环境”（如企业法制环境）建设，加快完善法律保障体系，重视对新经济、新问题的前瞻性研究？——这些都是政府部门优化营商环境建设必须面对并加以攻坚的问题。分页标题
营商环境“优”无止境，它没有最好，只有更好；没有完成时，只有进行时。我们要牢固树立这么一个理念：作为推动经济建设高质量发展的关键一招，优化营商环境建设将为经济逆势飞扬创造有利条件、奠定坚实基础。
作者 | 沈栖