21世纪经济报道■专家解读：TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？21世纪经济报道2020-08-26 15:40:030阅

_原题为：深度丨4专家解读：TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？
作者：张雅婷，实习生沈靖然，白桦
“中国企业已经进入了新全球化的瓶颈期。 ”
【21世纪经济报道■专家解读：TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？21世纪经济报道2020-08-26 15:40:030阅】日前， TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，称特朗普8月6日发布的行政令四项违宪、三项越权，主张废除该行政令并禁止商务部实施该行政令。
此前8月6日，美国总统特朗普援引美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA），要求受美国司法管辖的个人和实体在行政令颁布45天后不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易” 。
TikTok胜诉几率如何？多位专家认为，此次起诉是TikTok现阶段的积极应对方式，告知公众企业为了在美合法合规做了哪些努力，但诉讼结果不容乐观。
起诉的同时，字节跳动透露， TikTok正在做最坏的打算，以确保即使该应用在美国被关停，其员工也能继续获得报酬。关停TikTok ，是否为当下的最优选择？
多位专家看法不一。上海交大上海高级金融学院副院长朱宁表示，无论是从TikTok财务、战略、品牌形象的角度，关停这个选择都不具有吸引力。浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞同样认为，关停属于消极被动的选择，而出售在美业务，相对而言是不得以情况之下的最优选择。
在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来，关停则是基于中美实力对比、特朗普和字节跳动实力对比以及全球经济和商业大环境考虑下的不得已之选。前甲骨文软件研发主任工程师黄湧表示，相比关停， TikTok被收购对于字节跳动而言将面临更糟的局面，关停决策或许与防止被收购相关。
TikTok此次在美纷争，也是为中国出海企业敲响警钟。如果TikTok被踢出美国，中国未来这类产业的全球化将如何发展？
TikTok起诉特朗普政府“七宗罪”
TikTok此次诉讼针对特朗普政府8月6日签发的行政令，称行政令四项违宪、三项越权。
TikTok认为，这份行政令颁布发布程序、颁布基础、禁止TikTok在美运营等方面不合法，破坏公司本应享有的宪法权利。同时，行政令称其依据《国际紧急经济权力法》采取措施，也是对该法的滥用。
“该行政令并非建立于真正的国家安全关切基础之上。独立的国家安全和信息安全专家已对这一行政令的政治化本质提出批评，并怀疑它所声称的国家安全目标是否源于初心。 ”TikTok在诉状中表示，美国大选日益临近，美国政府发布该行政令的背景和时机充分表明，这只是打着维护国家安全的旗号为特朗普选战中操弄反华议题造势。
8月24日，外交部发言人赵立坚表示，中方支持相关企业拿起法律武器维护正当权益，也将继续采取一切必要措施坚决维护中国企业的合法权益。
针对美国个别政客的说法，赵立坚认为，根源就是患了“逢中必反症” ，打着“国家安全”的幌子“围猎”TikTok等中国企业，性质是欺行霸市、强取豪夺，实质是对某一领域取得领先优势的非美国企业采取有组织、系统性的经济霸凌。
自从2019年10月美国外资投资委员会（CFIUS）决定对TikTok母公司字节跳动收购musical.ly一案进行审查后， TikTok和美国政府的纷争就接连不断。
同年12月，美国国防部发表“网络安全须知”声明，发出TikTok存在网络安全隐患的警告。随后，美国海陆军下令禁止下载TikTok 。
今年3月， TikTok宣布终止中国境内人员审核海外内容，并将这些岗位移至海外。
7月，美国政府出台一系列针对TikTok的审查和限制措施，包括对TikTok违反保护儿童隐私协议的一项指控展开调查、特朗普号召用户签署封禁TikTok的请愿书、美国众议院通过了一项禁止联邦雇员在政府设备上使用TikTok的法案。
针对美国打压TikTok的不友好举动， TikTok不断寻求沟通协商：公布平台的海外透明度报告，表明TikTok没有收到来自中国用户的信息申请或内容删除要求；上线青少年模式， 13岁以下用户只能观看过滤后的视频。
7月31日，特朗普宣布将禁止TikTok在美国运营， TikTok再一次作出了让步。 TikTok美国总经理回应称， TikTok已在美国拥有1500名员工，计划未来三年内再招聘1万名员工，同时将提供10亿美元基金支持平台上分享视频的创作者。
8月2日，微软讨论收购TikTok ，特朗普则称一部分钱要交给美国财政部。 8月3日，字节跳动创始人张一鸣发内部信，称必须面对CFIUS的强制要求出售TikTok的决定，以及美国总统封禁TikTok的行政命令，但同时也表示不放弃探索任何可能性。
8月6日，特朗普颁布了一道行政命令，禁止美国任何个人和企业与与TikTok 及其中国母公司字节跳动进行交易。执行期限在今年9月20日。仅一周后，特朗普又发布第二道行政命令，要求字节跳动必须在90 天内（可能延长到 120 天）剥离 TikTok 在美业务。
TikTok胜诉几率如何？分页标题
对于总统签发的行政令，美国宪法规定，美国国会有权推翻、修改或者越过总统签发的行政令，但总统有权行使否决权，之后国会将再次表决。同时，国会有权通过立法来推翻总统的行政令，但总统同样可以使用否决权拒绝将此法案签署为法律。
总统和国会之外，法院（地方以及最高法院）在他们认为行政令非法或违宪的情况下，则有权违抗总统行政令。
上海交大上海高级金融学院副院长朱宁向21世纪经济报道采访人员分析，总统行政命令通常通过帮助指导行政官员行动的方式执行法律或者配置资源，除非国会认为违反宪法或者法律，否则总统行政命令具有接近法律的效力。美国国会有权在总统行政命令违反宪法和法律的情况下，通过立法或者拒绝向相关总统行政命令提供资金的方式，推翻总统行政命令，但这在历史上只发生过屈指可数的几次。
朱宁认为，基于现在特朗普总统所属的共和党控制美国参议院，美国国会推翻特朗普关于TikTok总统行政命令的机会非常渺茫。
在此背景下， TikTok起诉特朗普的胜率又将有多少？
在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来，起诉是TikTok现阶段的积极应对方式。
“TikTok作为一家民营企业，在美在商言商，遇到困难当然可以且应该诉诸于当地法律。美国作为一个法治国家，三权分立，总统当被告也不是什么稀罕的事情。因此， TikTok聘用美国律师，运用美国法律保护自己的合法权益，也并非全无胜算，至少是目前处境下的一条可行方案。 ”王鹏告诉21世纪经济报道采访人员，考虑到TikTok控告的对象是一个强势的政府，其难度也可想而知。
浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞同样认为，用法律挑战总统令，几乎断定不可能有胜算的，诉讼更多是为了摆事实讲道理，让人们了解从2019年10月被调查musical.ly收购案以来，字节跳动为了在美国合规合法经营做了哪些努力。
此次诉状中透露，自2019年10月的近一年时间里，字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通。但根据美国海外投资委员会（CFIUS）的记录，该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触。
字节跳动表示，在最初获悉CFIUS调查意向后，就提供了大量文档和信息，包含能说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的文档，同时提出减少国家安全担忧的解决方案。但CFIUS的调查结果显示，字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险，没有任何可以解决这些风险的缓解措施” ，却并没能明确给出支撑起上述结论的证据，还在法律规定的审查期结束前，就终止了与字节跳动的一切正式沟通。
关停TikTok是否为最优解？
在正式起诉特朗普政府的同时，字节跳动的声明也透露， TikTok正在做最坏的打算，以确保即使该应用在美国被关停，其员工也能继续获得报酬。
起诉书中首次公布的数据显示，美国人对TikTok的喜爱远超人们的想象。截至今年7月，这款社交应用在美国已拥有1亿用户，比2018年1月增长了近800% 。
关停TikTok ，是否为当下的最优选择？
“在目前情况下进行决策，需要考虑到中美实力的对比、美国特朗普和字节跳动实力的对比，以及全球经济和商业大环境。 ”将这三个因素考虑到一起，王鹏认为，关停决策是现有条件下的不得已之选。
朱宁表示，无论是从TikTok财务、战略、品牌形象的角度，关停这个选择都不具有吸引力。
“关停TikTok ，符合美国总统行政命令，美国应该不会采取额外制裁手段，但成本是字节跳动不但放弃了一个重要的国际市场和盈利机会，还没能因为自己在过去的财务投资和商业运营获得任何回报和补偿。 ”但在美国政府的极限施压的情况下，朱宁认为，字节跳动必须要做好关停TikTok这种最坏情况的准备。
吴飞分析， TikTok如果直接退出美国，意味着字节跳动将TikTok在美国的一亿用户分文不取让给Facebook ，会让TikTok在与Facebook就短视频社交的竞争中处于资源配置劣势，属于消极被动的选择。
特朗普8月14日签署的行政令要求，字节跳动在90天之内出售或剥离该公司在美国的TikTok业务。
据美媒报道，知情人士透露，字节跳动的两大投资方正寻求和参与对TikTok美国业务的收购，是包括甲骨文公司收购竞标在内的主要推动力。目前，至少有三个阵营在磋商可能的TikTok交易。知情人士说，除了微软和甲骨文，推特也进行了初步谈判。
出售TikTok的在美业务，是否为更合适的决策？
“目前来看，如果TikTok被微软或者甲骨文收购，对于字节跳动来说，没有任何好处，只是增加了竞争对手。特朗普步步紧逼之下，一味退让也不会得到更好的结果。不惜关停TikTok的决策，也是面对中国国内压力的一种体现。 ”前甲骨文软件研发主任工程师黄湧告诉21世纪经济报道采访人员，如果TikTok被收购，对于字节跳动来说，有可能是更糟的结局，关停决策或许与防止被收购有关。
相比关停TikTok ，吴飞则认为卖给美国公司，相对而言是不得以情况之下的最优选择。分页标题
“比如微软，让微软在美国和Facebook就短视频社交进行竞争，同时牵制Facebook在全球与TikTok就短视频社交进行竞争的兵力。更有价值的是， TikTok每天产生的大量数据，这些数据内容是用户共享哪些视频，可能有助于为微软正在开发的人工智能技术提供信息，以训练它来预测哪些技术可能会流行起来。 ”吴飞称，一方面可以提升微软在社交媒体领域的竞争力，不让Facebook一家独大，符合美国一直以来在商业竞争领域的价值观，也有利于字节跳动公司未来的全球布局。
朱宁表示，字节跳动仍然在寻求合理剥离在美业务或者出售TikTok的可能性。 “寻求一个可能合适价格、合适机会能够出售TikTok在美国的业务，这是一个相对不是最优，但还可以接受的选择。 ”朱宁认为，此次声明意在强调， TikTok对美国当地就业和当地经济的影响，其实是提醒美国政府，对这个问题要给予足够关注。
对中国企业意味着什么？
“这次TikTok受到的影响，显然对于中国的企业，特别是高科技和互联网企业，在美国的发展肯定会形成一定影响。 ”对于全球其他的企业在美国的进一步的扩张和发展，朱宁认为也会形成类似的影响。
黄湧同样表示，如果关停TikTok ，将预示中国这类产业未来全球化面临艰难状况。 “这是目前国际政治形势造成的，不是一两家公司可以改变的。对于美国而言，要看总统大选结果和之后的政治走向。 ”他认为，如果特朗普连任，仍将会影响中国其他企业进入，这是特朗普中美脱钩策略决定的。
吴飞认为，美国战略重心聚焦中国，在中美经贸摩擦升级期间频繁运用包括网络安全审查政策在内的工具实现对中国的施压，给中国的网信产业发展带来巨大的挑战。
TikTok此次事件，则是给中国敲响的警钟——新闻传播类产业、文化内容产业和新媒体平台产业，往往会涉及到意识形态的冲突问题。
“如果TikTok被踢出美国，那可能意味着中国未来这类产业的全球化都非常艰难。何况中国在内容管理方面本身就与西方的体制有着根本性的差异，中国的法律观念与西方也存在巨大的差异，很难通过协商得到解决。 ”吴飞建议，中国企业在未来几个月内需持续跟踪行政令的发布与实施计划，同时关注美国相关产业界对“清洁网络”计划的表态，及时分析可能对企业自身产生的影响并采取应对计划。
TikTok在美纷争，在王鹏看来，体现出中国企业已经进入了新全球化的瓶颈期。
“我们跳出以往以美国及西方国家领导的一套全球化框架，推广新的全球化，推广一种更加公平的、普惠的，让大家都能够利益均沾的全球化，但当前力量还不足，国际社会对我们的支持度、理解度也不够。 ”王鹏表示。
他透露，在未来的10年至20年之内，或许都将处于拉锯战中。 “我觉得对中国是好事，起码表明国内的发展、生产力、科技进步是蒸蒸日上的，这是一个必然的过程，但我们必须坚持下去，通过各种艰难的反复拉锯，最后形成新的稳态。 ”王鹏相信，当整体国力跃迁，改革开放越来越好时，中国会有越来越多类似TikTok的企业，不仅把中国国内市场做好而且能走出去，这才是最理想的一个状态。
在这一过程中，面对新的出海压力与波折，王鹏认为中国企业还需要加快学习与创新的步伐。例如，如何建立强有力的国际政治风险等部门，以及如何加强对数据隐私和网络安全的合规控制，为今后企业出海发展保驾护航。