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每顿8.5元的伙食标准仅按3元至3.5元供应 ， 大部分学校不同程度存在挤占、挪用、克扣学生伙食费问题 ……江苏无锡市委2019年对全市公办中小学、幼儿园进行的专项巡察结果令人震惊 。
近年 ， 学校食堂腐败、安全问题时有曝光 。 到底谁“偷”走了学生的“营养” ， 又是如何“偷”走的？采访人员最近前往无锡进行了深度调查 。
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“蝇贪”学生嘴里“夺食”
8.5元伙食克扣5元
2018年5月21日 ， 一组无锡江阴市一小学午餐图片在网上引起“围观” 。 图片显示 ， 学生的午餐是一根火腿肠加几块萝卜、几片白菜 ， 外带一碗冬瓜海带汤 。
江阴有“中国制造第一县”之称 ， GDP常年位居全国市（县）最前列 。 学生的午餐竟如此寒酸 ， 在家长群中引发轩然大波 。 这引起当地纪委监委的关注 ， 对相关小学食堂账目审计由此展开 。
“审计前 ， 学校破坏了所有数据 ， 相关涉案人员还与供应商一一串通， 对抗审计调查 。 ”江阴市纪委监委第八纪检监察室主任高虹透露 ， “审计机构最终只恢复了少部分数据 ， 但结果依然令人震惊 。 ”
审计结果显示 ， 2017年4月至2018年1月期间 ， 按学生实际上学天数计算 ， 这一小学平均每天克扣学生伙食费1.36万元；学校伙食标准为每顿8.5元 ， 实际供应标准仅3元至3.5元；其中 ， 总务主任龚某个人贪污学生伙食费131万余元 ；学校食堂菜品供应商无一例外都存在虚开送货单及发票行为 ， 每次虚开数目从几百元到几千元不等 。
“这是个案还是带有一定普遍性的问题？”鉴于此案 ， 2019年3月至4月 ， 无锡市委集中市县两级132名巡察干部 ， 对全市568所公办中小学和幼儿园的671个食堂进行了专项巡察 。
结果再次令人瞠目。 江苏省纪委常委 ， 无锡市委常委、纪委书记、监委主任王唤春坦言 ， 巡察表明 ， 大部分学校不同程度存在挤占、挪用、克扣学生伙食费问题， 克扣的资金或被个人贪污 ， 或用于发放教职工补贴 ， 或作为日常招待经费 ， 还有的被挪用进行营利活动 。
【8.5元午餐费克扣5元，无锡一总务处主任一年多贪污学生伙食费131万】对巡察发现的问题 ， 无锡市县两级纪委监委决心一查到底 ， 不让“蝇贪”从学生嘴里“夺食” 。 据无锡市纪委提供的数据 ， 截至采访人员采访时 ， 已立案199人 ， 留置15人 ， 给予党纪政务处分118人 ， 通报典型违纪违法案例8起 。
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学校食堂腐败猫腻多
食材采购环节“最易腐”
这些“蝇贪”究竟如何从学生嘴里“夺食”？无锡市纪委办理的一些案例为人们揭开了其中的猫腻 。
最近 ， 无锡市宜兴市一所学校两任校长相继落马 ， 目前案件还在办理中 。 宜兴市纪委监委第六纪检监察室副主任张东透露 ， 原校长马某在任时 ， 两个主要食材供应商一个是小舅子 ， 一个是亲妹夫。 他们相互勾结 ， 大肆套取学生伙食费挪作他用 ， 2007年至2014年间平均每年套取金额80多万元。
接任马某的校长陈某 ， 有过之而无不及 。 相关涉案人员到案后交代 ， 他们每个月都要加班修改食材采购数据 ， 计算套取的费用 。 张东介绍 ， 从2014年9月至2019年1月 ， 陈某每学年要从每个孩子1500元的伙食费中套走近1／4 ， 约370元 。
“这个案件极为典型 。 ”无锡市纪委监委派驻第九纪检监察组组长汪辉雷说 ， 无锡学生餐供应模式有三类：一是学校自办食堂；二是食堂服务外包；三是快餐外送 ， 不设食堂 。 从查办的案例来看 ， 不管是哪一种形式 ， 克扣、套取资金大都是从食材采购这一环节下手 ， 堪称“最易腐”环节 。 分页标题
无锡市纪委监委第三监督检查室主任张静红介绍 ， 此前 ， 无锡很多学校食堂是单独建账 ， 资金未进入财政或第三方监管账户， 游离于日常监管和审计之外 ， 管理不规范 ， 特别是食材采购环节 ， 各学校有各自的供应商 ， 且一个学校有多个供应商 ， 无法做到全面监管 ， 是腐败滋生的重要原因 。
有学校实行快餐外送 ， 不设食堂 ， 但送餐企业依然会从食材中克扣学生伙食费 。 王唤春透露 ， 有一家快餐公司 ， 曾为无锡多个学校送餐 。 调查发现 ， 这家企业几乎给所有送餐学校负责人送过“好处费” 。 审计显示 ， “好处费”还是来自食材 ， 例如 ， 一份大排供应重量应为100克 ， 可该企业提供的仅为50克 。
“学校食堂腐败问题应该并非无锡独有。 ”汪辉雷说 ， “不同的是 ， 无锡没有停留在个案办理上 ， 而是借助巡察手段 ， 撕开了一个领域的腐败乱象 ， 找到并挖出了‘腐根’ 。 ”
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公益化集中统一配送
不让学生“营养”流失
泰森的鸡肉、正大的鸡蛋、恒都的牛肉……采访人员近日来到无锡苏南学校食材配送有限公司的冷库看到 ， 学生所吃菜品已全面升级 。 伙食标准依然是8.5元／顿 ， 但食材的供应商已变成行业龙头企业， 提供的肉、蛋、奶等全是大众认可的大品牌 ， 蔬果也非常新鲜 。
“办案不是目的 ， 目的是要让孩子吃好 。 ”王唤春说 。 专项巡察撕开学校食堂腐败面纱后 ， 从2019年下半年开始 ， 无锡市委、市政府果断推行学校食堂治理改革 ， 遴选一家国有企业代表政府 ， 组建标准化学校食堂食材配送中心 ， 推行公益化集中统一配送模式。 这家公司即苏南学校食材配送有限公司 。
每天下午 ， 各种食材供应商会将食材运至苏南公司四个基地 。 苏南公司再按学校选择的菜单 ， 将食材按学生人数进行分拣 ， 第二天凌晨通过冷链运输车送至各学校食堂 。 这些食材无论在外是否进行过检测 ， 进入苏南公司后都要重新全批次、全品类再检测 ， 确保激素、农药残留不超标 。 截至目前 ， 共检测出132批次不合格食材 ， 拒收、退换和销毁问题食材320吨 。
“这颠覆了原有的监管模式 。 ”无锡市教育局规划和财务处处长吴伟说 ， 学校和食材供应商之间的利益链被斩断， 学校每天只需做好饭菜 ， 统计好吃饭人数即可 ， 所有食材 ， 包括调味品 ， 都由苏南公司按需供应 。 伙食费则通过第三方监管账户 ， 与苏南公司按就餐人数进行结算 。 以前 ， 要监管几百个食堂 ， 现在只需看管好苏南公司即可 。
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“阳光”是最好的防腐剂 。 治理改革中 ， 无锡还搭建了学校食堂阳光监管平台 ， 通过这一平台 ， 每一个无锡市民下载相关App ， 都可以实时看到配送公司、学校食堂状况以及饭菜供应和经费结算信息。 无锡市纪委监委还聘任45位热心市民为特别监督员 ， 给予其“特权” ， 可随时查看苏南公司冷库内的食材、品尝各学校饭菜 ， 一旦发现问题可随时反馈 。
无锡师范学校附属小学、江南中学等多所学校师生告诉采访人员 ， 食材集中配送以来 ， 学校饭菜质量明显改善 ， “口味和家里饭菜一样 ， 剩菜剩饭明显减少 ， 有时还能吃到虾仁这样的昂贵菜 。 ”
多位接受采访人员采访的学校负责人说 ， 无锡以“反腐利剑”开路 ， 推动了学校食堂治理改革 ， 达到了去腐断根的目的， 这一实践路径对其他地区或许也有警示和借鉴意义 。
“一顿饭看似小事 ， 实则是关乎民心的大事 。 ”王唤春说 ， “学校食堂腐败侵蚀的是孩子的‘营养’ ， 关乎千家万户的切身利益 ， 影响的是未来国民的体质 ， 必须去腐断根 。 ” 分页标题
采访人员获悉 ， 无锡学校食堂配送的改革步伐并没停止 ， 一座自动化、现代化、信息化的净菜基地已初步建成 ， 9月1日新学期开始 ， 部分学校将实现净菜配送 。
相关评论
严惩连小学生午餐都不放过的“蝇贪”
新华每日电讯评论员朱国亮
8.5元伙食费克扣5元；一所学校两个食材供应商 ， 一个是校长小舅子 ， 一个是校长亲妹夫；“加班”竟是为了修改食材采购数据 ， 计算套取费用；一所学校食堂菜品供应商无一例外都存在虚开送货单和发票……无锡学校食堂反腐与治理曝光的案件令人震惊 。
直面问题 ， 以“反腐利剑”开路 ， 从个案查处到领域治理 ， 无锡对学校食堂进行“去腐断根”式治理改革 ， 展示了决心和担当 。 不过 ， 其他地区或许更应从案件中汲取教训、获取警示 ， 不要让学校食堂成为反腐遗忘的“角落” ， 不要让“蝇贪”毁了孩子健康 。
学校食堂腐败问题并非无锡独有 。 几个月前 ， 湖南省衡阳市纪委监委通报6起漠视侵害群众利益问题典型案例 ， 其中5起涉及学校食堂腐败 ， 有的是其他开支挤占学生伙食费 ， 有的强制要求学生搭餐住宿 ， 有的违规将学生伙食费结余款用于发放教职工绩效奖或补助 。
事实上 ， 近年来 ， 学生餐问题不断 ， 尤其是食品安全问题 。 2018年 ， 无锡查办第一起学校食堂腐败案时 ， 就曾有媒体统计 ， 这一年全国学生餐问题达27起 。 今年7月 ， 针对江苏、山东、河南等地学校发生多起食品安全事件 ， 国务院教育督导委员会办公室发布预警 ， 要求确保学生“舌尖上的安全” 。
学校以教育为主 ， 作为附属事项的食堂 ， 在各项工作中 ， 包括反腐 ， 是容易被忽略的“角落” 。 然而 ， 正因外部监管难以到位 ， 内部制度不健全 ， 管理不规范 ， 学校食堂也容易滋生腐败 。 以无锡为例 ， 改革前 ， 全市有数百所公办中小学和幼儿园 ， 每个学校和幼儿园又对应几个甚至几十个供应商 ， 仅靠教育局相关处室几个人 ， 监管有一定难度 。 久而久之 ， 一些学校负责人或食堂负责人就和供应商勾结在一起 ， 大肆贪腐、挤占、挪用学生餐费 。
相比于动辄上亿的“巨贪” ， 学校食堂“微腐败”似乎不值一提 ， 然而其危害同样巨大 。 每一个孩子都是家中“宝” ， 也是国家的未来 ， 中小学又是孩子长身体、长智力的关键期 ， 克扣学生伙食费无异于从学生嘴里“扣食” ， 不仅会影响孩子健康 ， 损害未来国民身体素质 ， 还涉及千家万户利益 ， 是关乎民心的大事 。 在我们身边 ， 对孩子在校餐饮有怨言的人不在少数 ， 但苦于不敢得罪学校 ， 或者无从调查背后的猫腻 ， 往往私下议论了之 。
有网友评论 ， 学校食堂应是孩子成长路上的“加油站” ， 而不应是学校的“小金库” 。 网言网语中饱含群众期待 ， 各级政府当主动作为 ， 担起责任 ， 对学校食堂“微腐败”不轻视、不忽视 ， 更不要简简单单“微处理” 。 挖出“腐根” ， 将其晒到阳光下 ， 并采取实实在在的举措 ， 推动整个领域治理改革 。
来源：(浙江在线)
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标题：8.5元午餐费克扣5元，无锡一总务处主任一年多贪污学生伙食费131万
