工信部等十七部门联合发文，健全中小企业发展制度短板

财税支持、融资促进、创新发展制度等进一步完善，中小企业发展将得到更健全的制度保障。 7月24日，工信部等十七部门联合发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（以下简称《若干意见》）以形成支持中小企业发展的常态化、长效化机制，促进中小企业高质量发展。
《若干意见》指出，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，近年来支持中小企业发展的有关工作取得积极成效，但仍存在一些突出问题。为此，《若干意见》提出了7个方面共25条具体要求，其中包括坚持和完善中小企业财税支持制度、融资促进制度和创新发展制度等内容。
为更好理解和落实《若干意见》，工信部中小企业局同时发布了解读文件。解读文件指出，《若干意见》的起草中主要把握三个原则，即注重做好政策衔接、注重做好问题导向和注重做到制度创新。
其中，《若干意见》聚焦中小企业发展及相关工作中的难点、痛点和堵点，特别是一些基础性、制度性问题，着力在压实地方政府责任、健全金融财税支持体系、完善中小企业服务体系和加强中小企业合法权益保护等方面提出更多要求，重在健全支持中小企业发展各项制度，完善基础性工作，形成常态化、长效化机制。

金融财税政策“最管用”

从具体措施来看，《若干意见》主要体现了以下特点：更加突出了完善支持中小企业发展的基础性制度；更加突出了金融和财税支持；更加突出了提升创新和专业化能力水平；更加突出建立和保障促进中小企业发展的长效机制。
解读文件中指出，在各项政策中，金融财税政策对中小企业的支持最直接、最有力、最管用，有利于减轻中小企业负担，缓解融资难、融资贵，让企业更有获得感。对于中小企业当下突出关注的金融和财税支持方面，《若干意见》共提出了五项举措。
其中，在融资促进方面，《若干意见》提出优化货币信贷传导机制；健全多层次小微企业金融服务体系，鼓励金融机构创新产品和服务，发展便利续贷业务和信用贷款，增加小微企业首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等；强化小微企业金融差异化监管激励机制；完善中小企业直接融资支持制度；完善中小企业融资担保体系等。
在财税支持方面，《若干意见》提出健全精准有效的财政支持制度，建立国家中小企业发展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金；建立减轻小微企业税费负担长效机制；强化政府采购支持中小企业政策机制，修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。

中小企业“专精特新”才能更好抵御困难

解读文件指出，当前中小企业发展的困难，不仅有外界因素，也有企业自身创新能力不足，专业化能力和水平不高等因素。《若干意见》特别强调建立和健全中小企业创新发展制度。推动完善创业扶持和创新支持制度，健全支持中小企业“专精特新”发展机制，推动以信息技术为主的新技术应用等。
【工信部等十七部门联合发文，健全中小企业发展制度短板】在创业扶持方面，《意见》提出，要完善创业载体建设，健全扶持与评价机制，为小微企业创业提供低成本、便利化、高质量服务。鼓励大企业发挥技术优势、人才优势和市场优势，为创业活动提供支撑，鼓励服务机构提供创业相关规范化、专业化服务。
在中小企业创新支持方面，要创新中小企业产学研深度融合机制，大幅提高中小企业承担研发任务比例，加大对中小企业研发活动的直接支持。同时，完善专业化市场化创新服务体系，完善国家技术创新中心、制造业创新中心等支持中小企业创新的机制，提升小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等扶持中小企业创新的能力与水平。
在中小企业自身的发展方面，《意见》指出，要完善支持中小企业“专精特新”发展机制，健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业走“专精特新”之路。同时，完善大中小企业和各类主体协同创新和融通发展制度，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化能力和水平。

出品：南都科创工作室
采写：南都采访人员徐劲聪实习生卢盈江

编辑：徐劲聪