英国|[瞭望]英国对科研人才项目的开放资助方式 |人才|高层次|国

_本文原题：[瞭望]英国对科研人才项目的开放资助方式

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英国作为全球创新高地，吸引了来自全球的顶尖科研人才，这与其对科研人才的项目资助密切相关。英国政府在国家科技计划项目资助中对申请人的国籍没有特殊要求，即英国对科研人才项目资助采用开放资助方式，其项目开放资助情况主要有以下几个方面：
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英国历来重视对人才的开放资助

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英国历史上对人才开放资助的传统。在人才战略方面，由于传统的帝国地位，英国奉行全球化的人才观，对人才流动采取开放的政策。 20世纪90年代以来，英国政府就开始关注科技人才项目资助政策的制定。 1994年4月英国政府制定了关于项目资助的一个标志性文件：《政府资助的科学、工程与技术展望》。此后又出台了一系列科技计划，如“发挥我们的潜能”奖励计划，重点资助那些已与工业界建立起良好合作关系的全球科研人员。后来于2000年7月发表了《面向21世纪的科学与创新政策》白皮书，其中提到加大对高层次科研人才的项目资助。在这方面，英国政府支持沃尔森基金会和英国皇家学会合作设立“高级人才奖学金项目” ，用来资助杰出的科学家，申请者可以不分国籍。另外，每年对博士生的资助从6300英镑增加为9000英镑。
英国著名科研机构对人才的开放资助。以卡文迪许实验室为例，在其140多年的历史中，吸引、培养了很多著名科学大师，截至2017年一共产生了32位诺贝尔奖得主。卡文迪许实验室挑选人才只选名师、大师，不挑国籍。以DNA双螺旋结构在卡文迪许实验室被发现为例，其贡献者来自全球各地，包括英格兰人弗朗西斯·克里克、美国人詹姆斯·沃森、新西兰人莫里斯·威尔金斯、波兰犹太移民后裔罗莎琳德·富兰克林等。又如，北京大学理学博士王立刚于2019年11月初赴卡文迪许实验室，在物理学教授Richard Friend爵士实验室开始了为期两年的合作研究。该项目资助金额为10万英磅，执行期为2年。项目完成后，王立刚将会继续获得为期10年的连续资助（每年6000英镑），以鼓励其长期与英国院校合作。
英国对欧盟共同体科研人才的开放资助。英国与欧洲科学合作伙伴有着悠久的合作历史。通过开放资助、双多边合作，英国与欧盟开展了诸如埃博拉疫苗研发等多项有开创意义的合作研究。 2020年是英国脱欧过渡期，就英欧双方而言，都希望建立新的双赢的科技合作关系。新科技合作协议将为英国和欧盟的顶级科研人员和创新者之间建立一个对话机制。英国脱欧，但英欧必须确保他们的科学家共同体可以继续获得资助。虽然自由通行将不再适用于英国，但英国继续欢迎杰出的国际人才，并资助他们。例如，英国正寻求欧盟同意继续相互承认专业资格的制度，磋商从事跨境合作的科研人才的流动性。而且，政府正向卢瑟福基金投资1亿英镑为来自发达国家和新兴经济体国家的青年科学家提供资助，以吸引人才。

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在战略文件中体现开放资助内容

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为吸引高层次国际人才，英国在诸多战略规划文件中嵌入了对科研人才开放资助的内容。
《清洁增长战略》报告。 2017年10月12日，英国政府发布《清洁增长战略》，明确积极推进绿色低碳经济发展的战略谋划。通过前期的应对气候变化行动，英国已经资助、培养了一大批高层次创新人才和团队来支持领域广泛的低碳行业体系。在这个战略中，英国继续嵌入了对科技人才的项目资助。在战略提出的7方面举措中，除政策类举措外，其余各方面都强调了科技创新的关键作用，并明确了项目资助。初步估算，政府对科研人才的项目资助将达25亿英镑以上，主要包括：资助1.62亿英镑支持科技人才开展能源、资源技术研发，资助1400万英镑作为能源企业基金开展能源技术研发，资助1.84亿英镑公共资金用于提升住房能效技术研发，资助8.41亿英镑开展低碳交通技术，资助9亿英镑开展智能电网系统、核电技术项目研发。分页标题
《产业战略》报告。 2017年11月27日，英国发布白皮书《产业战略》，书中多处内容涉及对高层次人才的资助，仅举一例。计划2018年至2020年资助3亿英镑吸引人工智能领域的世界级人才。 2018年以来，为资助AI领域人才培养已进行了以下投入：1、AI博士培训中心的资金，包括1亿英镑的政府资助、7800万英镑的行业资助和2300万英镑的大学承诺。在接下来的5年中，这些中心将培训1000名博士生。 2、图灵AI奖学金增加3750万英镑，用于资助、培养和留住世界领先的AI研究人员，以参加第一波竞赛，他们获得了850万英镑。 3、2019年10月，英国政府宣布再投入2亿英镑将在未来5年内资助1000名新博士生开展人工智能项目研究。
《英国研究基础设施概览》报告。英国皇家学会于2018年1月发布了《英国研究基础设施概览》报告。英国研究基础设施国际开放性显著。一是69%设施属国际性的， 77%设施建立了国际合作关系。二是设施最常见的使用方式是内部和外部人员联合使用，占40% ，也充分说明其开放性。三是设施的外籍科研人才比例为32% ，高于英国高等教育机构外籍科研人才比例（29%），充分说明其国际化程度较高。为英国吸引国际高层次人才带来以下好处：一是可以提供一个合法的发现国际高层次人才的平台，拥有这些研究基础设施相当于构筑了黄金台。二是可以为高层次人才提供项目资助，自然与工程科学、能源2个领域的设施建设费用最高，除了需要新颖的工艺和设备外，最主要的原因是需要资助高水平的专家。
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为开放资助科研人才提供制度保障
英国政府从多个维度为开放资助科研人才提供了制度保障。
【英国|[瞭望]英国对科研人才项目的开放资助方式】开放资助的科技管理政策。从制度层面来看，英国从项目、评审、战略等多个维度向外籍科学家开放资助。英国在科研项目管理和战略体系没有明确区分本国与外籍科学家，只要在英国开展科学研究，拥有合法的工作身份，能力胜任，就可以获得项目资助，全面、深度参与科研，可以说在政策上没有设置任何障碍。这一点与德国完全不一样。具体实施方面，英国在产业战略规划中积极向外籍科学家咨询，听取他们的意见；在项目和课题申报方面，外籍专家和本土科学家一样，不搞区别对待；在项目评审和管理上外籍科学家和本土专家享有同等待遇，可以进入专家组参与项目评审全过程。许多至今仍持有中国护照长期在英的华人教授学者同英国科研人员一样可以在英国顺利获得项目资助。
精准设计签证制度。为了吸引全球科学、人文、工程学、医学、数字技术和艺术领域的杰出人才，英国2011年推出了“杰出人才签证” ，每年1000个名额。 2017年11月宣布增加名额到每年2000个。此签证面向来自全球的顶尖人才，被英国人称为面向“潜在的诺贝尔奖获得者” 。 2020年2月20日正式实施“全球人才签证” ，取代了此前的“杰出人才签证” ，针对的人群主要为在科学、工程、人文、医药等领域的杰出领导者，还新增了英国大学和研究机构的博士后研究人员和专业技术人员。这一全新的签证类别不设人数上限，并将由英国研究与创新署管理，以实现对全球精英人才进行快速的签证办理，并简化签证流程。新签证制度传达一个信息——英国将向世界上最顶尖的人才保持开放态度，并随时支持他们将理念变为现实。
双重国籍法案。英国支持双重国籍。根据《英国国籍法案》等英国法律，除一些涉及国家安全的特别情况外，基本上没有限制英国国民不能同时成为另外一个国家的公民。所以取得别国国籍的英国居民不会自动丧失其英国国籍，而其他国家公民成为英国公民也无需放弃原来的国籍。如此以来，吸引了许多流动性强的高层次国际人才。一方面英国本土高层次人才在受到他国以入籍为获得较好待遇的引才条件时，除了参与他国科研活动，仍然留有正常参与英国科研的机会；另一方面当他国高层次人才在受到英国以入籍为获得较好待遇的引才条件时，他们不必有放弃原有国籍的顾虑，大大增加了引才机会。这种法律制度设计从某种程度上体现了英国对自己建构的具有全球竞争力的人才制度体系的自信。分页标题
（作者单位：科技部人才中心）
来源：《中国人才》2020年第7期
责编：张圣华
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