□ 李仁君 张涵月
为克服疫情不利影响、有效应对国内外经济形势变化 ， 中央及时作出安排 ， 在“六稳”基础上提出“六保”任务 ， 即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转 。 “六保”是今年“六稳”工作的着力点 。 无论是“六稳” ， 还是“六保” ， 排在首位的都是就业 。 可见 ， 居民就业正是重中之重 。
今年的国务院政府工作报告没有设定经济增长的具体目标 ， 而是设定了失业率的控制目标 ， 提出千方百计稳定和增加就业 。 对海南而言 ， 农业居于特殊地位 。 海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村 ， 产业结构中农业占了20%以上 。 稳就业、保就业 ， 首先要聚焦农民尤其是贫困群众这一群体 ， 千方百计服务好“三农”工作 ， 促进农村劳动力就业 。
近年来 ， 海南深入实施乡村振兴战略 ， 大力推进“美丽海南百镇千村”建设 ， 开展乡村就业创业促进行动 ， 大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业 ， 建立健全农村劳动力就业服务体系 ， 大规模开展对农村劳动力职业教育与技能培训 ， 促进农民工多渠道转移就业 ， 为做好农村劳动力就业工作打下良好基础 。
然而 ， 就目前来看 ， 海南农村劳动力就业 ， 依然面临不少短板和挑战 ， 尤其是突如其来的新冠肺炎疫情 ， 更是给农村劳动力就业增加了难度 。
一是疫情对农业生产带来冲击 。 一方面 ， 农产品因需求萎缩而面临滞销的困境 ， 另一方面 ， 与农业相关的一些产业活动受疫情影响较大 。 二是农村教育结构不合理 。 教育是实现人力资本增值的重要手段 ， 但海南农村职业教育基础还较薄弱 。 三是农村就业信息资源共享与联动不够 。 目前 ， 各地普遍缺乏专业的服务平台 ， 不能及时推送相关就业信息 ， 帮助农村劳动力进行职业匹配 ， 以及对在岗就业人员进行动态反馈等 。 四是农业保障体系不够完善 。 近年来 ， 农民创业是农村剩余劳动力转移的新渠道 ， 但由于目前征信系统不够完善 ， 金融机构对农民创业的项目贷款扶持还不能及时跟进 ， 导致农民创业激情受挫 。
为此 ， 要实行更加精准的举措 ， 千方百计帮助农村劳动力尤其是贫困群众解决就业问题 。
一是发挥独特资源优势 ， 带动相关产业发展 。 海南热带资源丰富 ， 而且 ， 作物一年三熟 ， 品质优良 。 按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则 ， 通过资金资助、政策帮扶等超常规举措 ， 鼓励农业企业及农民开展多种生产经营活动 ， 打造具有影响力的独特品牌 ， 提高热带农产品的市场竞争力 ， 通过巩固壮大农业产业 ， 带动农村劳动力就业 。
二是创新商业模式 ， 拓宽农民工增收渠道 。 进一步推进一二三产业融合 ， 实现乡村经济多元化发展 ， 为乡村提供更多就业岗位 。 例如 ， 在生产生活秩序全面恢复的情况下 ， 各个乡村可充分发挥自身优势 ， 通过“文化搭台、经济唱戏”等方式 ， 积极开展农家乐、自助采摘、休闲旅游等活动 ， 实现农业与旅游业的深度融合 ， 拓宽就业渠道 。 再如 ， 在疫情影响下 ， 直播带货成为线上销售的新兴产物 ， 可完善相关配套服务 ， 推动直播带货向农村延伸 ， 进一步打开农产品销售渠道 ， 促进农村劳动力稳定就业 。
三是加大对农村劳动力教育帮扶力度 。 各级政府应加大对农村教育的资金与政策扶持 。 强化师资力量 ， 选择高水平师资团队服务广大农村 。 同时还要选择一些上手快、社会需求广、实操性强、应用程度高的技术作为授课内容 。 优化基础教育与职业教育比例结构 ， 鼓励地方政府将更多的教育资源投放在各类农村实用职业技术方面 。
四是完善征信机制 ， 建立完备的就业信息服务平台 。 政府部门应为农村劳动力就业提供完备的就业服务信息平台 ， 将农民的个人意愿和能力与招聘企业的岗位要求相匹配 ， 通过靠前服务、精准帮扶的方式 ， 帮助农村劳动力尤其是贫困户 ， 快速、高质量地找到对口岗位 ， 充分保障农村人口就业 。分页标题#e#
五是制定完善的农村劳动力就业保障体系 。 首先 ， 要“软硬”兼施提升保障能力 ， 硬件方面以财政资金支持各村级保障机构建设 ， 实现硬件配置标准化；软件方面应加强对基层工作人员的业务能力、服务态度及对政策理解能力等方面的培训 ， 提升综合服务能力 。 建议各地根据实际情况开发更多公益性岗位 ， 优先保障贫困群众就业需要 ， 可通过点对点帮扶的方式 ， 做好贫困群众的就业保障 ， 严防返贫现象 。 其次 ， 建立农民工维权机构 ， 坚决打击“拖欠农民工工资”等违法行为 ， 定期清理整顿违法的用人单位 ， 坚决肃清劳动力市场上的不合理行为 。 再次 ， 以金融助推农民工就业创业 ， 保险公司应出台农民工就业专用险种 ， 为其化解风险 ， 提供基本生活的保障；而农商行应该设计惠农信贷产品 ， 以帮助身处困境的农民渡过难关 。
（作者分别为海南省社会科学院签约专家、海南国际旅游岛发展研究院助理研究员）
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标题：海南|千方百计促进农村劳动力就业