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【北大教授王缉慈：培育创新园区，最重要的是能不能孵化创新型企业】“把园区打造成增长极”只是一种假说！
不是每个加工区都能够向创新园区转型 ， 但我们需要有这样一个愿景 。
现在产业空间还在释放 ， 新的开发方兴未艾 。 像顺德正在向村改发起“总攻” ， 有价值的产业空间也有可能从这里产生 。
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作为国内产业经济、城市发展和智慧城市等领域的专家 ， 近日 ， 北京大学城市与环境学院教授、博士生导师王缉慈 ， 出席了由量城科技和广东省规划院主办的“粤港澳大湾区产业园区创新发展研讨会” 。 在这次线上直播论坛上 ， 她以其多年的观察调研经历和对园区发展前沿的理解 ， 抛出一个又一个她对于产业园区的规划布局、转型改革的观点 。

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王缉慈教授在北京大学主讲工业地理学 ， 在“国家中长期科技发展战略规划”研究中 ， 担任第20专题组（区域科技组）副组长 ， 负责完成了“产业集群和高新区研究”的子课题 。
以下是王缉慈老师演讲内容的现场实录整理 ， 有删改 。
01 | 园区观察
先谈谈为什么选择这个题目 。 很多地理学者、规划学者和咨询公司都想搞清产业园区分布格局 ， 但是太复杂了 ， 这几乎是梦想 。 今天我结合网上的资料 ， 以珠三角为例谈一谈自己的感想和体会 。
量城科技和广东省规划院联合发布的《粤港澳大湾区产业空间价值评估报告》中遴选的重要产业园区有157个 ， 而根据前瞻产业研究院的统计 ， 我算了一下 ， 粤港澳大湾区9个内地城市的产业园区数量约为14000个 ， 为什么园区数量会有这么大差异呢？我将从下面几点谈谈自己的想法 。
首先是影响因素 。 园区的功能、历史、缘由、管理体系、面积、行业、企业、园区内部外部的产业联系、创新活跃度（包括产品创新和工艺创新）以及这次疫情后的趋势等 ， 都对园区的数量和重要性有影响 。
二是园区开发缘由 。 一种是自上而下 ， 包括商务部和发改委的国家经济技术开发区 ， 科技部设立的国家高新技术产业开发区 ， 还有其他部委设立的开发区 ， 例如文化创意产业园区、生态园区、大学科技园区等；另一种是自下而上 ， 包括产业地产商开发的园区、生产企业（包括外企）的园区 ， 还有在“村村点火户户冒烟”基础上发展起来的村级园区 。
三是管理体制 。 园区管理体制十分复杂 ， 比如广州的经开区和高新区是两个区 ， 但实际管理体制已经合二而一了 。 另外佛山的高新区 ， 分别在佛山的5个行政区（禅城、南海、顺德、高明和三水）都有分园 。 高明的25个园区整合为沧江工业园（一镇一园） ， 三水的乐平镇和三水工业园是镇园合一 。
第四是很多园区之间都有相互包含的逻辑关系 。 例如佛山市禅城区下面包含很多园区 ， 各乡镇还有多个园区 ， 其中南庄镇下面就有几十个工业园区 。
第五是园区的发展动态 。 需要从动态的眼光来看待园区的发展 。 现在产业空间还在释放 ， 新的开发方兴未艾 ， 令人目不暇接 。 例如正在进行的顺德村改（村级工业园升级改造） ， 2020年顺德向村改发起“总攻” ， 顺德当地也有以粤港澳湾区为名的科技园 ， 有价值的产业空间也有可能从这里产生 。

02 | 观点

下面我讲几个自己的观点 。
一是风险 。 建设园区是有风险的政策措施。 “把园区打造成增长极”只是一种假说 ， 这一点我在《创新集群三十年探索之旅》中有专门章节进行讲述 。 另外在市场环境尚未成熟时 ， 以规划带动需求有很大风险 。分页标题#e#
二是承诺 。 我们过去常说“园区是载体” ， 但载体不能保证企业发展 ， 园区应该是对企业的长期承诺 ， 这是很重要的一点 。
三是变革 。 面对史上最复杂的竞争形势 ， 园区必须变革 。 多年来我国凡是发展某种产业 ， 总要先建设园区 ， 这种做法我认为必须改变 。 另外从全国来看、从珠三角来看 ， 还存在大量闲置空间 ， 要尽量利用现有闲置空间 ， 不要再扩张园区 。 刚才说到的村办园区 ， 有的兼并 ， 有的取消 ， 有的在原有基础上重建 ， 但是我认为不需要再扩张了 。
四是创新 ， 就是依赖型园区向创新型园区转型 。 实际上工业园区和科技园区是两种类型 ， 国际上还有大量的加工区 ， 不是每个加工区都能够向创新园区转型 ， 但我们需要有这样一个愿景 。 我强调培育创新园区 ， 尤其要关注孵化创新型企业的场所 ， 而不在于挑选较大的或等级较高的园区 ， 最重要的是能不能孵化创新型企业 。 还要关注创新型产业社区、创业文化和创新环境 。 要注重园区内部产业联系的构建 ， 产业联系的构建不完全等同于打造产业链 ， 产业联系也不只包括物质上的联系 ， 还包括社会联系、信息联系、知识联系等 。
最近我从网上看到一些新闻 ， 比如广东省2020年度正在开展省级以上的园区的制造业企业高质量发展评价 ， 这个评价是部署在151个省级以上的工业园区 ， 包括产业转移园区里开展的 。
另外 ， 浙江省最近也有新的大动作——省级开发区整合提升为高能级战略平台 ， 浙江提出开发区的总数要减少 ， 开发区的管理机构数量和管理人员的数量也都要压减 。（浙江省最近出台了《关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见（征求意见稿）》和《关于创建打造高能级战略平台的指导意见（征求意见稿）》 ， 希望解决当下开发区数量多、规模小、能级弱、管理散等问题 。 ）

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03 | 案例
下面我想举两个案例 。
（1）珠海国家高新区新青科技工业园（斗门井岸镇）
第一个例子是珠海国家高新区的西片区 ， 以伟创力为龙头的园区 。 为什么要看这样一个园区呢？因为伟创力是总部在新加坡的电子合同制造服务商 ， 它在珠海斗门建的南北两个工业园区 ， 是它在世界上最大的园区 。 伟创力在中国有19个工业基地 。
这是它的发展背景 ， 一是我国承接国际产业转移 ， 上世纪80年代中期和90年代初期各有一轮全球的离岸外包活动（分别是制造业和软件服务业等）；二是从珠三角ICT产业生产网络来看 ， 微软、英特尔这样的跨国品牌商和渠道商 ， 通过伟创力、富士康等电子制造服务商 ， 在珠三角进行大规模的生产 。
珠三角的ICT产业在中国甚至全世界来说都非常重要 。 伟创力的园区就是在这样的背景下建的 ， 刚建的时候生产最先进的微软Xbox360游戏机供应全世界 ， 但是它的技术固化到产品中 ， 很难溢出给本地的企业 。

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在珠海的新青科技工业园（斗门井岸镇）有200多家企业 ， 90%和ICT产业有关 ， 包括伟创力的一些配套企业 。 我们的高新区提出建设电子信息产业集群 。 像这样的电子制造服务商来建的工厂 ， 虽然可以促进当地经济增长和就业增加 ， 但仍然是飞地型的 ， 把这种园区变成创新型园区还有一段比较长的路要走 。

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（2）华南新材料创新园（广州）分页标题#e#
第二个例子是华南新材料创新园 ， 占地160亩 ， 属于广州科学城 ， 它在孵化企业方面做了不少努力 ， 吸引了500多家潜力巨大、特色明显的企业入驻 ， 在云数据中心建设方面也比较突出 。 我们在评价有价值的产业空间时 ， 需要关注这样的园区 。
这样的发展是创新型的发展 。 创新型发展 ， 例如科技园的发展 ， 特点是学科交叉 ， 产业融合 ， 面对面交流隐性知识 ， 通过产学研合作培育专有要素 ， 这样的区位是不可替代的 ， 未来是根植于本地社会文化的 。 它与飞地型经济是不一样的 ， 飞地型园区的产业会转移 ， 虽然大型公司难以一下子搬走 ， 但从理论上来说它的区位是可以被替代的 。

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最后给大家展示一下这几本书 。 我在这几本书里特别强调了深圳 。 尤其是去年《创新的空间》（修订版）有专门一章讲到深圳高新区 。 因为今天时间有限 ， 关于深圳的例子我今天就不举了 ， 可以放在之后的环节来讨论 。

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文字整理：马圣心
编辑：黄海珊 实习生 王诗琪
编辑：黄海珊

来源：(未知)

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标题：北大教授王缉慈：培育创新园区，最重要的是能不能孵化创新型企业