切实提高基层教师待遇，必须提高教龄津贴

提高教师教龄津贴，成为两会代表、委员热议的教育话题。据媒体报道，全国人大代表、安徽省蚌埠市第一实验学校教育集团总校校长崔建梅，今年再次提交关于提高教师教龄津贴的建议，这已经是她第三次向大会提出相关建议。全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英今年也建议：教育部、人社部和财政部等部门积极研究，探索提高中小学教师教龄津贴标准，落实义务教育教师工资待遇保障。

人大代表、政协委员的建议都提到，从1995年开始实行的教龄津贴制度确定的教龄津贴标准， 30多年一直不变。 1985年颁布的《关于教师教龄津贴的若干规定》明确，从1986年7月1日起，开始实行教龄津贴制度。教龄满五年至二十年以上的老师，每月可获得三元至十元不等的津贴。 30多年前，几元钱还是比较值钱的，所以3到10元，还被分为4档，而在30年后的今天，满20年教龄，教龄津贴才10元，这不是十分寒酸吗？提高教龄津贴的建议，也得到了有关部门的回应，人力资源与社会保障部的回应称：“考虑到教龄津贴和薪级工资在功能上重叠，对是否保留教龄津贴等问题，我们将会同有关部门统筹研究。 ”是取消每月只有几元的教龄工资，还是在教师薪酬待遇中，进一步加重教龄的权重？这反映出不同的教师薪酬改革思路。在笔者看来，要切实落实教师待遇，提高基层一线教师的待遇，激发教师的职业荣誉感，应该加大教龄在计算教师薪酬待遇中的权重，从长远看，我国中小学教师应该实行年薪制，年薪主要与职务和教龄挂钩，而非与职称紧密挂钩。

虽然有关部门解释称在薪级工资中已经考虑了工龄因素，但是，这首先是基于职称等级确定的薪级工资，是教师获评某一职称后，根据任职年限确定的工资级别，这和教龄津贴是不同，教龄津贴是不论职称高低，就算教龄长短。提高教龄津贴，这对于基层一线教师来说，十分重要，因为很多基层一线教师很难获得高级职称，由于职称低因此薪酬待遇也就较低。根据教育部公布的数据， 2017年，我国中小学教师的（税前）平均工资收入为8.2万元，可很多基层教师感慨自己是“被平均” 。要提高基层一线教师的待遇，就需要提高教师在薪酬待遇中的权重。从近期看，应该提高教龄津贴，如河南省委、省政府在2019年发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》中明确规定提高教龄津贴标准，从2019年7月1日起，中小学（中职学校）教师教龄津贴在落实国家规定标准基础上，按照每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定。如果一名教师教龄20年，那教龄津贴为每月200元。这是把“尊师重教”落到实处的切实举措。而从长远看，我国应该进一步推进教师薪酬制度改革，实行基于教职的年薪制，年薪随教龄增加而提高。

我国的教龄津贴制度，后来为何没有调整教师的教龄津贴标准？这与建设教师队伍的思路有关。简单来说，就是要实施职称评审制度，建立与职称挂钩的薪酬制度，以此促进教师提高专业能力，并强调岗位竞争意识。然而，职称评审制度，以及与之挂钩的教师薪酬制度实施下来，问题越来越多，由于职称与薪酬直接挂钩，因此在职称评审中出现“权钱交易”、弄虚作假问题，职称评审拉开了教师待遇差距，但是，由于只有少数人才能获得高级职称，加上获得高级职称者很多不是领导就是领导身边的“红人” ，职称评审制度非但没有起到激励基层教师的作用，反而加剧职业倦怠感。另外，职称评审制度，也让学校办学、教师教育教学急功近利，职称评审指标成为重要的指挥棒，助长了基础教育的“唯分数论”、“唯升学论”和“唯论文论” 。发达国家的中小学教师管理、评价，主要实行三项制度。一是年薪制，教师年薪由教师岗位和教龄确定，没有职称评审一说；二是终身教职制度，一名教师在入职最初几年，会有比较严格的考核，而通过考核获得终身教职后，教育部门、学校没有合法理由不得解聘，这鼓励教师终身从教，以保障教师的教育教学自主权；三是现代学校制度，对教师的教育能力和教育贡献，实行教师同行评价，在实行年薪制和终身教职制度的背景中，促进教师职业化、专业化发展，以教师的职业荣誉感提升教育教学质量。分页标题