所謂的民 ， 就是一個地域中的人 ， 最初就是指一個族群 。 官者 ， 就是民的界限 ， 官以外 ， 就不是民了 。 那是外邦 ， 或者外國 。民間的一些組織 ， 是不是官呢?當然不是 ， 它沒有界限的內涵 ， 是典型的民 。 比如說 ， 一些村民 ， 自治的組織 。官與民的界限 ， 要搞清 ， 不能亂套 。最初 ， 沒有專門的官 ， 就是貴族 ， 貴族就是官 。後來 ， 分化了 ， 貴族也不都是官 。

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