为何金砖集团不再令人期待

社论：为何金砖集团不再令人期待？新闻归类:观点评论 |更新时间:2020-05-28 21:58工商时报社论转眼间，以巴西、俄罗斯、印度、中国为主的金砖四国（BRIC）一词问世已约20年之久，加上南非后扩大为金砖五国（BRICS），并成为横跨欧、亚、非、南美四大洲，且拥有联合国五个常任理事国两个席位的重要国际组织，至今也近十年了。然而，如今回望当年投资界对金砖市场将取代已开发国家的美好想像，不免落得一声嘆息。其实，金砖五国集团成形之初，正值美国仍陷于金融海啸重建，欧债危机让欧盟焦头烂额之时，这五国确实适时承担起全球经济成长的重任。世界银行资料显示， 2010～2015年间五国贡献全球约莫45%左右的成长动能，在全球经济的重要性颇有超欧赶美之势。同时，金砖五国是全球财货的主要生产者，也是服务的主要供应者（如来自中国的制造业与印度服务业、巴西的农林牧原料与南非的工矿金属、俄罗斯的石化能源），能包办从原料、加工、制造甚至是售后服务及行销等各个加工阶段，使金砖五国合作有如异业结盟，强强联手甚至能摆脱已开发国家对新兴国家的经济箝制。若再加上金砖五国所成立的新开发银行（NDB），更意味着新兴市场也有能力改写全球经济秩序，甚至足以担当领导世界的重任。然而，十年后的今天，欧美等已开发国家仍是世界翘楚，但金砖五国影响力不仅没有增长，反而减退，各国也与成立之初的理想渐行渐远，金砖光芒似乎正在消退当中。造成此一现象有四个关键原因：第一，金砖五国经济型态差异过大，甚至因差异过大而让各国经济发展方向相互冲突。虽然五国的经济活动能够互补，也希望仿效欧盟，从经济合作转向政治结盟。但欧盟各国有着共同的政治目标，才能够屏除彼此的歧见，让合作能够顺利实现，金砖五国则不然。做为原物料主要进口国的中国与印度，对上身为原物料主要出口国的巴西、俄罗斯、南非，双方经济利益并不一致，自然使金砖集团的经济合作难以发挥综效。第二，金砖五国间也有诸多历史纷争，尤以中、印、俄三国为甚。种种事件都显示出，金砖五国彼此间缺乏互信基础，政治结盟更加难以实现。第三，中国及俄罗斯的扩张主义，不免让金砖国家与侵略划上等号。第四，金砖五国本身的结构性问题，也让其难以成为世界领导者。要言之，成立至今已近十年的金砖五国集团，曾希望藉由结盟，营造出进步、领导的正面形象，也冀望透过金砖集团的示范作用，实现新兴国家对已开发国家的“下克上”挑战。无奈的是，金砖五国自身的结构问题，让集团陷于对立或争斗，且政治结构问题让各国内耗不断，遂无法在国际社会上产生足够影响力，更遑论成为国际秩序的制定者。展望未来，除非金砖五国能解决前述的沉痾宿疾，否则“金砖”终究会如同高盛集团近年来所提出灵猫六国（CIVETS）、迷雾四国（MIST）等概念般，降为一个描述相似经济特性国家群体的虚华辞藻，而非是具有十足政经影响力的“国际组织” 。