央企联名“抗议”云铝股份被指破坏电力市场秩序

央企联名“抗议” 云铝股份(4.010, -0.06, -1.47%)被指破坏电力市场秩序本报采访人员/王金龙/西安报道偏居云南一隅的云南铝业股份有限公司(以下简称“云铝股份” , 000807.SZ) , 成了能源央企的“众矢之的” 。5月15日 , 由华能集团、大唐集团、国家能源集团等14家央企、地方国企子公司联合起草了一份《关于指导解决云铝破坏电力市场秩序有关问题的请示》(以下简称“请示文件”)的文件被媒体曝光之后 , 使得云南省电力交易市场引发外界关注 。在该份请示文件中 , 云铝股份被指“严重背离国家电力体制改革要求 , 不参与市场交易 , 长期游离于市场之外;不履行必要的义务 , 想缴纳多少电费就缴纳多少电费 , 从2019年起已累计欠缴电费多达20多亿元” 。对此 , 云铝股份方面向《中国经营报》采访人员表示 , 公司已经关注到上述事宜 , 会在近期出一份相关的解释公告 。 另外 , 文件中的表述并非真实情况 , 公司不存在拖欠电费一说 , 更没有破坏电力交易市场秩序 。“事实上 , 此前媒体的报道不准确 。 ”上述14家联名企业中的一位代表向采访人员表示 , 被媒体曝光的文件 , 只是在起草当中 , 并没有送达云南省相关职能部门 , 而且该文件只是一个请示文件 , 并非举报 。联名请示上述请示文件一经媒体公布 , 就引发外界热议 。据悉 , 这份文件有14家企业参与 , 涉及华能集团、国家能源集团、大唐集团、国投集团、国家电投、中广核、华电集团、中国电建(3.430, -0.08, -2.28%)集团等公司 , 这些公司的业务均涉及风电、光伏等清洁能源领域 。公开资料显示 , 云铝股份前身系云南铝厂 , 始建于1970年 , 1998年改制成为国有控股上市公司 , 是云南冶金集团控股的国有重点企业 。 目前具备年产铝土矿250万吨、氧化铝160万吨、水电铝158万吨的生产能力 。 除此之外 , 该公司还涉及铝合金、炭素制品等行业 , 而这些业务均属于高耗能产业 。 据了解 , 云铝股份每年的电力消耗量超过800亿千万时 。上述14家企业联名请示文件指出 , 云铝股份严重背离国家电力体制改革要求 , 不参与市场交易 , 长期游离于市场之外;不履行必要的义务 , 想缴纳多少电费就缴纳多少电费 , 从2019年起已累计欠缴电费多达20多亿元 。同时 , 该文件还指出 , 云铝股份存量项目2020年超过160亿千瓦时电量尚未在交易系统备案 , 占全省交易电量近20% 。对此 , 云铝股份方面向本报采访人员表示 , 此前媒体曝出14家企业联合“举报”云铝股份中所指的问题并非真实情况 。 2019年 , 云铝股份已经完成审计 , 电费已经全部缴清;2020年因为年度协议还没有签好 , 云铝股份按照枯水期综合电价预交了电费 , 已经用的电费就是预交的电费 , 所以并不存在拖欠电费一说 。 另外 , 云铝股份所有的电量都是完全按照市场化交易的 。就请示文件中所指的问题 , 采访人员联系部分联名企业求证 , 但多家公司婉拒了采访人员采访 。“其实 , 这是一份请示文件 , 并非举报 。 那天我们只是将文件进行排版 , 随后就被媒体报道出去了 。 ”涉事企业中的一位代表向采访人员表示 , “文件并没有送到相关的部门 。 ”对于云铝股份方面否认拖欠电费 , 该代表认为 , 各方有各方的说法 , 希望能和云铝股份方面进行沟通 , 而不是搞得彼此都很被动 。背后疑云虽然14家企业的联名请示文件并未发出 , 但是从文件中的内容来看 , 似乎发电企业对云铝股份颇有怨言 。上述请示文件中明确指出 , 由于云铝股份无序用电 , 导致发电行业无法正常安排生产 , 超发电量无法正常结算甚至低价结算 , 仅新能源企业影响电费超2亿元 , 加剧经营压力 。同时 , 14家联名企业也提出了诉求 。 一是明确云铝股份存量项目2020年超160亿千瓦时电量处置机制;二是督促云铝股份尽快补缴欠费 , 完善欠缴电费处置机制 。请示文件还指出 , 建议按照公平、公正的处置原则 , 切实规避“先用电、后议价”带来的政策影响、交易风险 , 依据云南电力市场化交易方案对云铝股份1~5月用电量进行偏差结算;对1~5月因云铝股份无序用电引起的发电企业超发电量 , 按照当月月度市场平均电价结算 , 不再进行考核 。 督促云铝股份尽快与发电企业商签6~12月电量 。另外 , 结合前期政府主管部门工作要求 , 建议督促云铝股份5月底以前完成电费补缴工作 , 明确云铝股份欠缴电费约谈、考核、停电等必要的处置机制 , 严肃市场秩序 。“云铝股份其实就是一个用电大户 , 耗电成本与公司效益息息相关 , 在符合相关政策的情况下 , 谁的电便宜就用谁的电 , 这个无可厚非 。 ”云南某电力交易公司负责人张强告诉采访人员 , 14家企业均有清洁能源业务 , 按照云南清洁能源电力市场化交易规则 , 枯水和贫水期是可以交易的 , 就是每年1~5月、11~12月 , 这些公司也可以进行交易;而云铝股份用电的时间更多的是在汛期 , 之所以会出现联合“举报” , 有可能是因为这10多家企业想抬高价格 , 利益最大化 。“2019年就有一些售电企业相互联合 , 对电价进行商议 , 使得2020年的上网侧的电价比2019年涨了超过10% 。 ”张强表示 , 云南省河流比较多 , 山体落差很大 , 有很多水电站 , 有一些大企业与这些电站达成默契 , 将其电量进行收购 , 满足市场用户的用电需求 , 从而将自己的电量留下来 , 等到枯水期能够以较高的价格再卖出去 。但是2020年 , 由于疫情影响 , 前半年的用电量极少 , 所以留下来的电就成了超发电量 , 而超发电量的交易规则是按照0.8倍进行考核的 , 这时候交易电价就低了 。 比如 , 平常枯水期的交易价格是0.24元/度 , 如果按照超发电量考核来结算 , 每度电就不到0.20元 , 这就给那些留有电量的企业造成了损失 。另外 , 据张强透露 , 云铝股份作为云南省的重点企业 , 政府在引进时曾经给予政策支持 , 尤其是在电价方面 , 曾经约定有优惠价格 。 因此 , 云铝股份有多种选择 , 如果市场化交易价格低 , 就通过市场化进行电量交易;如果市场化交易价格高 , 云铝股份也可选择按照政府当时的承诺价格进行交易 。“目前 , 云南省职能部门已经将14家发电企业以及云铝股份等相关单位邀请在一起 , 进行了交流 , 但是还没有结果 。 ”张强认为 , 14家发电企业所提出的请示 , 可能不会全部满足 , 因为满足了一方的要求 , 必定会伤害另一方的利益 。“按照电力交易规则 , 发电企业是将电通过电力交易中心或售电公司进行交易 , 而用电客户也是通过电力交易中心或者售电公司购电 , 发电企业并不直接和用电客户直接结算 , 所以说发电企业‘举报’用电大户值得深思 , 况且还是14家企业联名 。 ”有电力行业人士认为 , 电改的实质是通过核定输配电价 , 将利润转移到售电侧和用电侧 , 引入售电公司 , 增加售电的市场化竞争 , 最终将利润转移到用户侧 , 以此来降低用电成本 , 因此 , 目前售电新市场中 , 用户是核心 。