城市战争这三个城市要“扩容”？

_本文原题：这三个城市要“扩容”？
最近有3个城市或启动扩容，或通过一些“大招”传递了做大做强的意向。
这三个城市是：重庆、成都和宁波。
1、重庆：主城区扩容4.2倍！
虽然重庆陆地面积高达8万平方公里，在中心城市里妥妥的“第一名”（只有东北、西北几个人口稀少的地级市面积超过重庆），但重庆也有扩容的强烈愿望。
不过，这个扩容是内部扩容，或者说是“主城区扩容” 。
过去这些年，重庆至少经历了两轮行政区划的重大变化。
1997年3月，重庆设立直辖市的时候，是把原来重庆市，加上地级的万县市、涪陵市、黔江地区合并而成的，当时有43个区、市县。
经过多年的整合，目前重庆调整为26个区、8个县、4个自治县，直辖市下面的“市”都消失了，县也大大减少。这是重庆的行政区划的第一轮调整。
2020年重庆的“扩容” ，是其“主城都市区”的扩容，或者说是第二轮调整。
之前，重庆明确渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南等9个区为中心城区。

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在2020年政府工作报告和刚刚召开的“主城都市区工作座谈会”上，明确了“重庆主城区扩容”这个概念，渝西地区12个区即涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌升格为主城区，这一范围还包含两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区。
至此，重庆“主城都市区”形成了“21个区+3个功能区”的新格局，面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。
仅从面积上看，以前重庆主城区包括9个区，面积不到5500平方公里（相当于2.75个深圳）。现在一下子增加到了2.87万平方公里，扩容4.21倍，扩容后相当于14个深圳。

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重庆为什么要把“主城都市区”扩容？是为了落实中央提出的“成渝地区双城经济圈”国家战略，抓住新一轮的发展机遇。
重庆虽然很大，但不强。尤其是在跟成都的长期竞争中，虽然占据“级别高”的优势，但“经济腹地”没有成都大。至于在西南地区的“大区中心”地位，重庆也略输于成都（比如领事馆数量，以及对西藏、甘肃、青海的经济辐射能力）。
所以，重庆要想不被成都甩下，必须做大做强“主城都市区” 。
扩容之后，重庆的主城21个行政区，被分为5个小组：

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很显然， “两江四岸”的渝中区、江北区和南岸区，是重中之重。在今年1月重庆的“政府工作报告”里提出：聚焦“两江四岸”主轴，创新体制机制，优化空间布局，完善功能配套，彰显“山水之城·美丽之地”的独特魅力。
根据当地官媒报道：“两江四岸”将以长嘉汇（长江、嘉陵江汇合处）大景区16平方公里为核心、联动周边“两江四岸”大约50平方公里的这个区域一体规划、整体提升，打造国际化山水都市风貌展示区。
也就是说，渝中区、江北区和南岸区这500平方公里是重庆发展的重心，要全面提升景观和功能。其中“两江四岸”大约50平方公里，是这500平方公里的“重中之重” 。而长嘉汇大景区16平方公里，则是“核心里的核心” 。
16平方公里（长嘉汇）为核心圈层——50平方公里（两江四岸）为第二圈层——渝中区、江北区和南岸区为第三圈层。
然后是“大渡口区+沙坪坝区+九龙坡区+北碚区+渝北区+巴南区”组成的第四圈层。分页标题
至于“同城化发展先行区”（长寿区、江津区、南川区、璧山区）、“重要战略支点区”（涪陵区、綦江区、合川区、永川区）、“桥头堡区”（大足区、潼南区、铜梁区、荣昌区），其实地位差不多，关键看有没有大项目。整体而言，北面的区和西面的区，会占便宜的一些，这是重庆重点发展的方向。
重庆之所以向北、向西发展，有地理因素，也有跟成都对接的因素。成都在重庆的西北，成都的重点发展方向是朝着重庆的方向——东和南，以东南为主。

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2、成都：成立“东部新区” ，溶解简阳
简阳位于成都东部偏南的方向，以前是简阳县， 1994年废县建市，成为县级市。先归内江市代管，后来归资阳市代管。
2016年5月，成都从资阳手中代管了简阳市，理由是要规划建设第二机场。
但直到2020年4月28日之前，简阳都是一个完整意义的市。虽然级别低（县级），但也有自己相对独立的财政，这是市跟区不同的地方。所以，要把简阳真正跟成都融合，就必须废市为区。
“废市为区”需要国务院批准，手续比较麻烦。但如果在简阳成立“功能区” ，四川省就可以批准。 4月28日，省政府办公厅正式发布《四川省人民政府关于同意设立成都东部新区的批复川府函〔2020〕84号》，同意设立成都东部新区。

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按照省政府批复，成都东部新区规划面积729平方公里，包括简阳市所辖的13个镇(街道)所属行政区域。
这有点类似深圳在报批龙华区、光明区、坪山区之前，先搞龙华新区、光明新区、坪山新区。等时机成熟之后，再正式报批，抹去“新”字。
新区和区的最大区别是：新区是功能区，不是行政区；没有人大、政协两套班子，书记不叫“区委书记” ，叫“党工委书记”；区长则叫“管委会主任” 。
成都在吞并简阳之前，总面积就超过了1.2万平方公里，相当于6个深圳。而简阳的总面积大约2213平方公里，也超过深圳。所以成都扩容之后，总面积相当于7个深圳，但仍然没有杭州、北京的面积大。中国城市面积的不均衡，由此可见一斑。

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近年来，成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的发展方针，可以看出，由于地形等因素的限制，未来发展方向在南面和东面。其中南面对应的是国家级新区——天府新区，东面则对应刚刚成立的东部新区。
对于成都来说，东部的地位在提升，因为重庆在东面。而国家要求成都、重庆携手构建“双城经济圈” ，重庆“主城都市区”的扩容（以及在西部规划第二机场），强化了重庆西进的态势，而成都成立东部新区显然是要“迎接重庆” 。
随着成都东进和重庆的西进，两个国家中心城市将形成发展的合力，并在西南地区形成一个“双黄蛋”的中心结构，有利于带动西南和整个西部的发展。
其中最受益的，当然是重庆的西部、成都的东部，此外就是夹在两者中间的资阳（见下图）。

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未来的资阳，有点类似北京和天津之间的“北三县” ，地位将上升，发展机遇将增大。
唯一的区别是：北京有17万亿资金，天津有3万亿，北三县是被20万亿资金夹在中间。而重庆和成都都是4.1万亿左右的资金，资阳是被8万亿资金夹在中间。
北三县面积更小，只有资阳面积的四分之一左右。分页标题
3、宁波，将合并舟山？
5月6日，宁波发布了一份“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告” ，其中提出：根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

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舟山和宁波的户籍都分为两级——市区和代管市县。未来舟山市区的户籍，可以跟宁波市区户籍同城化迁移，而舟山代管市县的户籍和宁波代管市县的户籍也可以同城化迁移。
这意味着：宁波在住房上，不再对舟山市区户籍人口限购。如果你有舟山市区户籍，可以随便就迁入宁波市区，然后就可以买房子。反过来，宁波人未来应该也可以迁户口到舟山，然后买房子，买了之后再迁回来。
鉴于宁波教育资源显著优于舟山，相信很多舟山人会把户口迁移到宁波的。到那时，舟山户籍人口可能会大幅减少，而宁波人口会大幅上升。
在此之前数年，宁波港就和舟山港实现了合并，成为全球第一大港（吨位，非集装箱数量），对外号称“宁波舟山港” 。

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舟山是一个由岛屿、海域构成的地级市，总面积2万多平方公里，但陆地面积只有1440平方公里，包括1390多个岛。截止2019年末，常住人口大约118万， GDP大约1370亿元。
无论是人口和经济总量，舟山都是浙江地级市的倒数第一。但舟山的优势也极为明显，就是地理位置好，依托着钱塘江和长江口，所以是天然的大港、天然的油气储存基地（下图）。

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可以告诉大家的是：浙江省只有一个国家级新区，没有给宁波或者杭州，给了舟山。浙江有3个自贸区片区，全部给了舟山，也没有让杭州和宁波分一杯羹。
由此可见在国家战略里，舟山是多么重要。事实上，舟山已经成为中国最重要的油气储备基地，未来重要的交易基地。其地位，有点类似美国中部俄克拉荷马州的小镇库欣。库欣是纽约原油的交割地，库欣的库存量偏小的时候，可以让纽约期油合约跌到-40美元每桶。
作为全球原油第一进口大国，中国希望建立自己的石油定价权。也就是说，上海将对标纽约；那么舟山将对标库欣。
说白了，中国的石油定价权，将通过“上海+舟山”来掌控。
所以，上海肯定很想要舟山。上海的洋山港，其实就建在舟山的土地上。得陇望蜀，显然是上海的愿望。

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当年舟山港为什么跟宁波港合并，一个重要目的，就是为了避免被上海拿走。
现在，宁波和舟山为什么要户籍一体化，恐怕也有这方面的考量。
其实这类例子很多，比如当年深圳觊觎惠州代管的惠阳市，结果惠州迅雷不及掩耳地连打了两张牌——第一，把惠阳市分拆，其中一半面积划给惠州中心城区（惠城区）管理，一半改为惠阳区。当惠阳市是惠州市代管的市县时，比较容易被人抢走，现在变成一个区，就很难拿走了。即使拿走，也有一半面积归了惠州的中心城区，你总不好意思也拿走吧。第二是：分拆惠阳区部分地区，扩大“大亚湾开发区”的面积，让你更不好下嘴。
当然，宁波本身作为一个副省级城市、计划单列市，是整个浙江省的副中心，也有做大做强的必要。舟山面积体量太小，跟宁波合并一方面不会影响杭州的老大地位（杭州目前优势明显，比较自信），另外也会强化宁波对浙江南部的带动作用。分页标题
所以从长远看，浙江或许真的想让宁波合并舟山。
但说实话，宁波合并了舟山，就一定永远留在浙江吗？或许舟山给了上海，更有利于宁波留在浙江。我不知道读者能否理解我的意思，其实，计划单列市就是经济上的直辖市，或者“半个直辖市” 。
另外，从当地经济发展来说，舟山给上海是一个多赢的结局。上海扩大了面积，有了更大发展空间，辐射的力量从偏向江苏或许能变成偏向浙江。而舟山变成了上海的一部分，价值自然提升。至于宁波，之前不是通过修建杭州湾大桥朝思暮想地希望拉近跟上海的距离吗？当上海吞并了舟山，宁波岂不变成了上海一衣带水的近邻？
总之，重庆的内涵式扩容，成都的“一半内涵+一半外延”式扩容，都真真实实的落地了。宁波和舟山的“合并故事”仍然雾里看花，但显然也不是无风起浪。
【城市战争这三个城市要“扩容”？】接下来扩容的会是深圳吗？让我们拭目以待。