■明代养老之政

有明一代，堪称对外最有骨气的朝代，无汉唐之和亲，无两宋之岁币，天子守国门，君王死社稷，铁骨铮铮，千古无二。但其对内，人们了解最多的是文字狱，八股文，锦衣卫等等黑暗的一面，殊不知，大明王朝亦有其仁慈与温柔的一面。自开国皇帝太祖朱元璋起，有明一代，就逐步建立了完善的养老济贫体系，堪称世界上最早的社会保障制度。国家通过养济院、漏泽园和惠民药局为核心，构建起了大明王朝近三百年的国家福利制度。一、老有所养―养济院
明朝的养济院，其功能类似于现在的养老院，此外兼具扶贫救灾的功能。明朝开国皇帝朱元璋起于贫苦之境，幼年多难，父母早亡，兄弟离散，乞讨为生，深知民间疾苦，遂于大明立国之初，便积极探索，着手建立了养济院，并逐步推行至全国，后代皇帝承其遗志，不断探索完善，至明英宗时，已建立了完善的国家养老制度。

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明朝初年，太祖皇帝朱元璋颁布诏令："鳏寡孤独废疾不能自养者，官为存恤" ，即以国家的名义承诺，独夫、寡妇、孤儿、无子者、身残有病者等人无法营生者，由政府收养，并下令天下各郡县建立养济院。不久又下诏"民之孤独残病不能生者，许入院。"由此建立起了明代的养济院制度。明成祖时，养济院已是"天下府州县俱有" 。至明孝宗弘治年间，养济院更是扩建至边疆地区，至此，天下虽有贫者，却没有无处安身之人。
明代养济院具有丰厚的福利。较之现代养老院亦不逊色。明朝初年规定，凡年满六十，无人赡养者皆可入院由政府负责养老，且每人每月可从养济院领取仓米三斗，库布一匹。而年满八十岁以上的老人每月可领取五斗米，另加三斤酒和五斤肉，九十岁以上的老人再加给一匹帛和十斤棉絮。至明英宗年间，更是下诏凡年满八十者皆赐爵位，国家给予封爵待遇，由此彻底建立完善了世界上第一个国家养老制度，并贯彻有明一代近300年，即使在明末财政十分困难的情况下，明朝的养老体系仍然在正常运转。
此外，养济院还兼具扶贫救灾之功能。此项功能是现代养老院所不能媲美的。据明朝史料记载，明代养济院除了赡养老人外，还收容乞丐等流浪人员及遭遇天灾人祸致贫而无所安身之人，供给食宿，并根据被救助人员的年龄和身体状况等因素，负责给有劳动能力的流浪人员安排新的安身之所，分配其田地，发放农具、耕牛、种子等，以使其自力更生，安家立业，脱贫以自生。养济院的此项功能，已带有现代社会扶贫组织的影子。为后世扶贫政策的实行探索了宝贵的经验。

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在明初探索建立养济院的同时，太祖皇帝朱元璋还尝试推行了古代的"廉租房"政策。明太祖洪武七年，朱元璋下令南京城官员在一块闲置土地上，盖了数百间瓦房，免费供没有住房的京城人员居住，由此尝试探索免费公房制度。此后，朱元璋又多次尝试为贫者提供免费住房，但因为时代的限制，朱元璋实行国家免费福利公房的探索失败了，但这仍是世界上最早的探索，开时代之先河，且其养济院的建设被保留了下来，并在明代极度繁盛。
大明养济院的建立具有跨时代的意义。它探索并确立了世界上第一个国家养老制度体系。其福利之丰厚，影响之深远，前无古人，傲世全球。且其贯彻力度之大，服务范围之广，以至于有明一代，许多条件尚好的老人瞒报信息以求进入养济院养老。分页标题
此外，为了保证养老政策的落实，大明自开国起便将"养老之政"写入《大明律》，以法律的形式确保养老政策执行的连续性，并对养老政策不执行或执行不力的官员做出了严厉的惩罚规定。明初，太祖朱元璋做《大明律》，其中规定："凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。"

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简单来说，凡是需要救助之人，当地官员如未进行救助，未能将其收养至养济院，则要受到六十棍的杖刑。惩罚不可谓不严厉，如此刑罚，甚至会直接将违法官员打死；而对于克扣养济院人员福利的官员，则按照监守自盗的罪名进行严惩。而且皇帝经常派锦衣卫和官吏暗访地方，十分重视对养济院政策执行的监督。这些都为大明"养老制度"的推行起到了护航作用。二、病有所医―惠民药局
在大明王朝的社会保障体系中，除了养老济贫的养济院制度外，还配套实施了相应的医疗服务体系――惠民药局。
惠民药局，顾名思义，以"施恩惠于民"为宗旨，即对贫困无所医者，国家免费或以成本价提供医疗药材，其作用堪比新时代的合作医疗制度，而且老百姓还不用缴费。
惠民药局制度出现于宋朝，此后虽为历代所沿革，但范围和作用有限。明初，承袭前制，自开国皇帝朱元璋起，十分重视惠民药局的建设，经过不断的完善与探索，惠民药局制度遂极盛于明朝。

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明太祖洪武三年，诏命"天下府州县开设惠民药局，拯疗贫病军民疾患" ，并直属太医院，由太医院统一管理，派专人专管。
明成祖永乐四年，下诏："命礼部申明惠民药局者今必有实惠，勿徒有文具而已" ，强调惠民药局的实际作用，以防地方官吏不务实政，图虚名以害百姓。

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至明宪宗成化十二年，皇帝又下诏："惠民药局给予囚人衣食" 。至成化十七年，户部上奏皇帝，表称："天下郡县皆设惠民药局以济贫病，至于边军尤宜加恤" 。至此，惠民药局的服务范围及救助对象已延伸到囚犯及边疆军队，这在封建王朝不得不说是一件开天辟地的大事，由此可见明政府对惠民政策实施的决心。三、死有所葬―漏泽园
漏泽园，顾名思义， "取泽及枯骨，不使有遗漏之义也" 。漏泽园制度亦起源于宋代。其作用类似于现代免费的公共墓地。两宋时期战乱频繁，朝廷遂议立漏泽园，用于收殓无人认领的无主尸体或者因家贫无力埋葬者，集中埋葬。明朝初年，在设立养济院，承袭惠民药局的同时，也继承发扬了漏泽园的免费公共墓地制度。有明一代，除国家多立漏泽园外，还鼓励民间多立义冢，以使死者无论贫贱皆有所葬。
明代漏泽园制度，除施恩与死者，泽及枯骨的"仁政"意义外，还间接起到了防止瘟疫、净化环境的作用。
【■明代养老之政】有明一代，可谓天灾人祸，接连不断。水灾、旱灾、蒙古入侵、倭寇犯边、小冰期，农民起义接踵而至，常常路有野骨，如不及时处理，必造成瘟疫传播，虽然明末最终爆发了瘟疫，但大明三百年的漏泽园制度，不得不说起到了推迟和降低了瘟疫的爆发，至于明末社会，已非人力所能为了。分页标题

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大明王朝自开国皇帝朱元璋起创立的以养济院、惠民药局和漏泽园为核心的社会保障体系，施恩与百姓近300年，使大明百姓老有所养、病有所医、死有所葬，在当时的生产力条件下，可谓将封建王朝的福利制度做到了极致。
洪武一生，无愧于民；有明一代，不负百姓。
参考文献：《大明律》，《费县县志》，《明实录》