政府与社会资本合作项目实际效果如何评价
PPP绩效管理 让钱花得更值(经济聚焦)
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PPP是政府和社会资本合作模式 ， 对拉动社会投资、降低公共设施建设成本具有重要作用 。
北京联盟注意到3月31日 ， 财政部明确PPP项目绩效管理内容和评价标准 。 这有助于让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费 ， 有利于PPP项目用好资金 ， 提高经济社会效益 。
3月31日 ， 财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》) ， 明确PPP项目绩效管理内容和评价标准 ， 旨在提高公共服务供给质量和效率 ， 保障项目合作各方合法权益 ， 让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费 。
PPP是政府和社会资本合作模式 ， 它鼓励私营企业、民营资本参与公共基础设施建设 。 近年来 ， PPP项目覆盖范围越来越广 ， 不仅拉动了社会投资 ， 也降低了公共设施建设成本 ， 助力民生改善 。
随着疫情防控取得阶段性重要成效 ， 全社会复工复产脚步加快 ， 很多基础设施项目也在开工建设 ， 其中不少是PPP项目 。 这时出台《指引》 ， 有利于PPP项目用好资金 ， 提高经济社会效益 。
把PPP运行效果“晒出来” ， 提出量化约束标准
《指引》明确 ， PPP项目绩效管理包括预期产出、预期效果及项目管理等内容 。 绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标两部分 。 总体绩效目标 ， 是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果；年度绩效目标 ， 是根据总体具体年度预期达到的产出和效果 。 《指引》要求绩效目标的设定应经过调查研究和科学论证 ， 符合客观实际 ， 符合物有所值的理念 ， 体现成本效益的要求 ， 既具有前瞻性 ， 又有可实现性 。
《指引》对项目在建设期和运营期绩效评价分别提出了共性指标框架 。 比如 ， 在建设期对社会资本的绩效评价分为产出、效果、管理三项；在“效果”子项下 ， 进一步考察社会影响、生态影响、可持续性和满意度；而对“满意度”的评价 ， 来自政府部门、项目实施机构和社会公众各方面 。 这个评价“打分”很管用——是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据 。
通俗地说 ， 设计这一套绩效管理指标 ， 就是来考察PPP项目在建设过程中管得“严不严” ， 建成后用着“顺不顺” ， 结账时掂量“值不值” 。
今年2月 ， 全国PPP综合信息平台进行了升级换代 。 新平台利用区块链、人工智能、大数据等最新技术成果 ， 提高了PPP项目信息的校验度和准确性 ， 把PPP运行质量“晒出来” 。 这次出台的《指引》 ， 更进一步对项目运行各个环节提出标准化考察要求 ， 提出可量化约束标准 ， 对PPP运行质量进行量化评估 。
精细管理 ， 提高财政资金使用效率
通过这次疫情 ， 大家更加认识到农业生产的重要性 。 保障粮食生产 ， PPP也能派上用场——3月17日 ， 大禹节水与贵州省安顺市西秀区签署协议 ， 双方将采取PPP模式 ， 共同推进5.22万亩农业灌溉项目和相关水利基础设施项目 ， 预计项目投资额约2亿元 。 社会资本将在完善水利基础设施建设方面发挥积极作用 。
财政部PPP中心数据显示 ， 截至今年2月底 ， 全国19个公共服务领域的入库项目已达9459个 ， 投资额14.4万亿元 ， 累计开工3764个 ， 一大批民生建设工程正“在路上” 。
PPP项目资金规模大、项目周期长、投资主体多元化 ， 政府和民间资本既要合作 ， 也要互相监督 。 从项目设计、融资、施工、验收到后期维护收费等 ， 财政花钱要“物有所值” ， 民间资本也得“心里有底” 。 北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍认为 ， 作为PPP项目的核心内容 ， 一直以来绩效考核都是实操中的难点 。 《指引》建立了完整的PPP绩效考核体系 ， 有利于PPP项目的整体规范 ， 也可避免实践中因缺少实施细则而导致的争议 。
在以PPP模式设立污水处理厂后 ， 南京市城东污水处理厂污水处理费由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米 。 广西壮族自治区财政厅党组成员、副厅长王代玉认为 ， 对PPP项目进行全生命周期的绩效管理 ， 符合当前全面实施预算绩效管理的要求 。 “这可以进一步强化‘花钱必问效’导向 ， 将有限的财力用在刀刃上 ， 提高财政资金使用效益 ， 为百姓提供质优价惠的公共产品和服务 。 ”
“加强PPP信息公开和绩效管理 ， 在提高政府信用、优化营商环境、提升经济效率、加强社会监督等方面发挥着重要作用 。 ”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平说 。
完善制度 ， 促进基础设施建设快马加鞭
当前 ， 多个省市已经公布了基建投资计划 。 与此同时 ， 以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施也迎来新的“风口” ， 成为拉动投资的新引擎 。
无论是传统基础设施建设还是“新基建” ， 作为应对经济下行的重要措施 ， 短期看可以稳投资 ， 发挥“乘数效应”；长期看是我国产业转型升级 ， 释放经济潜力的重要措施 。 在充分发挥PPP模式对于基础设施建设拉动作用方面 ， 国内已经达成共识 ， 不仅中央层面加紧机制建设 ， 地方也在快马加鞭 。
3月19日 ， 广西推出十条新举措 ， 从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面大力推广PPP模式 。 比如 ， 明确政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式；政府债务负担比较重的地区应将PPP作为提升基础设施和公共服务的一项重要方式 ， 利用PPP模式有序盘活存量资产 ， 促进地方发展 。
四川省日前也下发文件 ， 推动行业部门在基础设施、公用事业、农林水和社会事业领域全面加大放开准入力度 ， 鼓励市县采购社会资本时在同等条件下优先选择民营资本参与PPP项目；重点鼓励金融机构精准对接民营资本参与PPP项目的融资需求 。
“在PPP全生命周期管理政策体系中 ， 《指引》为PPP模式更好发挥拉动作用补齐了制度短板 。 ”PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁化美认为 ， 这为项目后续实现PPP资产交易、交易后项目运营效益 ， 以及PPP资产通过证券化等进入标准化资产交易市场提供了连续性、统一性和更加具象且多维的评价指标 。
“《指引》在落实新基建计划、适当提高财政赤字率、发行特别国债等方面 ， 将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性 ， 有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向 。 ”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为 ， 《指引》强化了提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性 ， 将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能 ， 对冲或降低PPP项目各参与主体的风险 。

稿源：(人民日报)

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标题：『绩效管理』PPP绩效管理 让钱花得更值