中央纪委国家监委网站 程威
特邀嘉宾
从湖南省郴州市城乡规划委员会原常务副主任周江案说起
刘洪峰 郴州市纪委监委第六审查调查室副主任 彭国兰 郴州市永兴县人民检察院检委会专职委员、公诉科科长
雷震宇 郴州市永兴县人民法院审委会委员、刑事审判庭庭长
编者按
这是一起因漏罪被再次查处的案件 。 周江曾因犯受贿罪被长沙市岳麓区人民法院判处有期徒刑三年 ， 2017年8月刑满释放 。 2019年3月 ， 周江因被发现任职期间还存在其他违纪违法问题被郴州市监委查处 。 周江被开除公职、刑满释放后 ， 监察机关为何对其仍有管辖权？2014年周江到案后如实供述滥用职权事实 ， 为何岳麓区人民法院仅以受贿罪对其判处刑罚？永兴县人民法院为何完全采纳检察机关的量刑建议？我们特邀相关单位工作人员对此进行分析讨论 。
基本案情：
周江 ， 1994年12月至2008年7月 ， 任长沙市规划局副局长、党组副书记；2008年7月至2014年2月 ， 先后任长沙市房产管理局党委委员、副局长 ， 长沙市住房保障局党组成员、副局长 ， 长沙市住房保障局副处级干部 ， 其中2009年2月至2014年2月 ， 借调至郴州市城乡规划委员会任常务副主任兼任郴州市城乡规划委员会办公室主任 。
2014年2月 ， 周江因违纪违法问题被长沙市纪委立案审查 ， 同年8月被刑事拘留 。 2016年6月 ， 周江因犯受贿罪被长沙市岳麓区人民法院判处有期徒刑三年 ， 并于2017年8月14日刑满释放 。
2019年3月20日 ， 周江因涉嫌受贿犯罪 ， 被郴州市监委立案调查 ， 后移送检察机关依法审查起诉 。
永兴县人民法院经审理查明 ， 2002年3月至2008年8月 ， 周江在担任长沙市规划局副局长期间 ， 分管业务综合处和用地规划管理处 ， 主要负责建设项目的选址、下达规划要点、对总平面图的审批和用地规划许可证的发放等工作 。
2006年3月 ， 周江之妻薛某等人投资的长沙市明阳房地产开发有限公司与其他公司共同开发长沙市星典时代项目 。 该项目报建员为薛某 ， 并由薛某等人投资的华银公司进行设计 ， 设计住户1322户 ， 按照《城市居住区规划设计规范》规定 ， 居住人口应为4230人 。 为规避《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》“每4000居民以上住宅区应按标准规划配置小学、幼儿园”等规定 ， 设计公司和开发商对住户人数造假 ， 设计居住人数为3966人 。
根据《中华人民共和国城市规划法》《长沙市城市规划管理条例》等相关规定及办法 ， 用地规划管理处在总图审批前必须征求教育、消防等职能部门的意见 。 2006年8月17日 ， 星典时代向周江提交《请求缓签教委意见的报告》 ， 请求先行办理总图审批 。 2006年8月21日 ， 周江在报告上签署“同意在单体报建时签署教委意见” ， 致使星典时代项目在总图审批环节未征求教育部门的意见 ， 导致开发商规避承担建设小学或缴纳增容费的责任 。 经湖南盛泰房地产评估有限公司评估 ， 损失价值为人民币2282.7499万元 。
此外 ， 2009年至2014年 ， 周江借调至郴州市城乡规划委员会任常务副主任期间 ， 利用职务之便或职权、地位形成的便利条件 ， 为他人在承揽工程、项目选址、规划审批等方面提供帮助 ， 并以干股分红、低价购房、借款收息等方式收受他人财物等共计人民币104.0644万元、港币10万元 。
查处过程：
【立案调查】2019年3月20日 ， 周江因涉嫌受贿犯罪 ， 被郴州市监委立案调查 。 经湖南省监委批准 ， 2019年3月21日被郴州市监委留置 。
【移送审查起诉】2019年9月18日 ， 周江涉嫌受贿、滥用职权案被移送永兴县人民检察院审查起诉 。 同日经永兴县人民检察院决定 ， 由永兴县公安局执行刑事拘留 。 2019年9月27日经永兴县人民检察院决定 ， 同日由永兴县公安局执行逮捕 。
【提起公诉】2019年11月11日 ， 永兴县人民检察院将周江受贿、滥用职权一案 ， 向永兴县人民法院提起公诉 。
【一审判决】2020年2月13日 ， 永兴县人民法院判决 ， 周江犯受贿罪 ， 判处有期徒刑四年 ， 并处罚金人民币四十万元 ， 犯滥用职权罪 ， 判处有期徒刑一年六个月 ， 合并决定执行有期徒刑五年 ， 并处罚金人民币四十万元 。 追缴周江犯罪所得 ， 上缴国库 。
1、周江漏罪是如何发现的？周江被“双开”后 ， 监察机关为何对其仍有管辖权？
刘洪峰：2019年初 ， 中央纪委国家监委在初核湖南省人大常委会原副主任向力力案时 ， 发现郴州市城乡规划委员会原常务副主任周江在郴州工作期间存在严重违纪违法问题 。 周江与向力力关系密切 ， 2009年2月 ， 时任郴州市市长的向力力特意将周江从长沙借调至郴州市城乡规划委员会任常务副主任 。 2019年3月18日 ， 湖南省纪委监委将周江涉嫌违法问题线索指定郴州市纪委监委办理 。
本案较为特殊 。 首先 ， 周江案是“二进宫”案件 。 周江曾因职务犯罪被判3年 ， 再次涉案 ， 并被深挖漏罪 ， 这样的案例比较少见 。 其次 ， 周江作为“过来人” ， 经历过纪委审查、检察院侦查、法院审判和监狱执行全过程 ， 具有极强的侥幸心理、畏罪心理和优势心理 ， 办案难度大 ， 调查前期 ， 不回答办案人员提出的任何问题 ， 办案人员把周江案作为“零口供”案件办理 ， 全面收集证据 。 再次 ， 本案取证困难 。 其犯罪行为发生时间较为久远 ， 还原事实本来面貌困难 ， 特别是涉嫌滥用职权问题 ， 有关部门此前对其进行调查 ， 因证据收集不充分没有认定 ， 我们重新进行调查 ， 先后解决了法律追诉时效、法律适用和造成损失计算等问题 。
国家公职人员因违法犯罪被开除公职、判处刑罚后 ， 又发现有遗漏的职务犯罪未调查处理 ， 监察机关仍有权进行调查处理 。 因为该对象曾经是公职人员 ， 并且其涉嫌的职务犯罪行为也是在行使公权力过程中发生的 ， 对象当前的身份状态不影响监察管辖 。 如果在刑法规定的追诉时效范围内 ， 对于已因犯罪被开除公职的人员 ， 监察机关应对其遗漏的职务犯罪进行调查处理 。 具体到本案 ， 周江虽然已被开除公职、刑满释放 ， 但他还有一些违纪违法犯罪问题没有被调查清楚 ， 监委应当依法对他进行调查处理 。
2、2014年 ， 周江接受审查时如实供述滥用职权事实 ， 为何长沙市岳麓区人民法院仅以受贿罪判处其刑罚？2019年郴州市纪委监委对其再次调查时 ， 能否认定周江对同一滥用职权事实具有自首情节？
刘洪峰：2014年 ， 周江在接受长沙市纪委审查期间 ， 交代了其在星典时代项目中超越职权违规审批的问题 。 然而 ， 根据当时查实的证据 ， 没有足够证据证实其滥用职权罪成立 ， 仅有被告人供述不能定罪 ， 因此对该问题仅作违纪问题进行处理 。 长沙市岳麓区人民法院只对有证据证实的涉嫌受贿事实进行判决 。

稿源：(中央纪委国家监委网站)

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标题：『』三堂会审丨刑满释放后为何又被监委调查