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岛 君 说

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3月30日早上，国家发改委官方网站上陆续公布了7个对口合作分省市实施方案，事关中国6个省8个市的重大消息，或将影响中国城市未来的格局。

作 者:潮哥

来 源:天天说钱(ID:liuxb0929)

3月30日早上，国家发改委官方网站上陆续公布了7个对口合作分省市实施方案，分别是:

《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》《吉林省与浙江省对口合作实施方案》《黑龙江省与广东省对口合作实施方案》《北京市与沈阳市对口合作实施方案》《上海市与大连市对口合作实施方案》《天津市与长春市对口合作实施方案》《哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案》。

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这是继《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》印发后，对东北地区与东部地区对口合作工作的再深化、再分解、再部署，标志着东北地区与东部地区对口合作进入全面推进落实的新阶段。

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东三省是共和国的长子，作为老工业基地，在建国初期主力承担了国家建设任务，其经济实力，在当时也是首屈一指。

东北的经济起步于上个世纪初期，20世纪20年代~50年代，在奉系军阀、日本侵略、苏联援助的连番推动下，东三省基本上形成了以钢铁、煤炭为中心的重工业体系、以粮食加工、纺织、食品工业为中心的轻工业体系和以哈尔滨、长春、沈阳、大连等大中城市为中心的现代城市商贸体系，进而带动整个东北地区经济社会的飞跃式发展。

在这个时间段里，东北的中心也在不断轮换，沈阳、哈尔滨、长春都曾担任过这个角色，此时的东北发展进入了全盛期。

50年代前后的建国初期，中央设立的十多个直辖市中，7个在东北，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、旅顺、哈尔滨、长春，其中5个在辽宁。

60年代到80年代，随着中苏关系恶化，东北在三线战略中持续失血，人才设备流失严重，逐渐淡出人们视线;90年代，东北进入衰退期。

此后至今，东北再也没有复兴起来。

经济衰退带来的口流失，异常严峻。我曾经以小学生人口变化作为人口增长的依据，统计过东北三省2010~2016年6年里的小学生人口变化，最后得出的结果是，整个东北三省35个市/自治州，仅沈阳一城人口在增加，其余都在流失，最为严重的是黑龙江。

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在这期间，中央多次提出要振兴东北老工业基地。

而此次帮扶可谓是力度最强的一次。出动了全国三个经济最强的省，广东、江苏、浙江;四个经济实力超强的城市，北京、上海、天津、深圳，三个直辖市加一个经济特区。

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有人或许有疑问，为什么选天津而不是重庆或者广州?重庆虽然也同是直辖市，经济体量与天津相当，但还管着好几个贫穷县，自顾不暇，无力帮扶。此外，重庆是中央财政支付转移的主要城市，过去多年一直是被中央反哺，从重庆最近十年的统计公报中可以看到，其财政支出一直远高于财政收入。

广州是省会，虽然经济实力比天津强，但手下还有十几个地级市兄弟要照顾。而且，上交的财政收入比重比经济特区和计划单列市都要大。

因此最佳的选择对象应该是在直辖市、经济特区和计划单列市中选，北京、上海、天津、深圳可谓是最好的选择。

江苏→辽宁

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北京→沈阳

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上海→大连

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广东→黑龙江

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深圳→哈尔滨

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浙江→吉林

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天津→长春

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从上面的帮扶对接也可以看到，辽宁是帮扶的重中之重，派了中国两个最牛的城市和第二经济强省，这意味着在中央心目中，东三省的中心是辽宁，辽宁的中心是沈阳。

那具体怎么帮扶呢?

东三省衰弱的根源在于体制和思维;短板在于过渡依赖国有企业，地区内民营经济发展不够;缺点在于产业类别单一、结构不完整。

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此次中央出动三大强省、四大强市帮扶，就是为了全面改善东三省以上根源、短板和缺点。

例如在具体实施方案中，北京利用自己的行政优势，对沈阳进行干部挂职培训，天津、上海、深圳利用自己的体制优势，分别对三个帮扶的城市输出体制机制，改革东北的市场体制，推进东三省行政管理体制创新，推进国有企业改革、刺激民营经济发展。

同时，北京、上海、深圳、天津利用自身的金融实力对东北地区金融产业发展进行帮扶，并为东北地区的企业发展提供经济支持。利用自身科创优势，促进东北地区创新性产业发展。

在具体产业园区对接方面，沈阳高新技术开发区与中关村国家自主创新示范区全面对接;大连金普新区与上海浦东新区的全面对接合作;推动哈尔滨股权交易中心与前海股权交易中心的互动，加强金融领域合作，推动两市资金流动互通;建立津长产业合作园、打造津长双创示范基地。

总之一句话，要充分利用北京、上海、天津、深圳的开放思维、优势产业和强大的资金力量，盘活东北的体制、经济和产业，让共和国的长子实现复兴梦。

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中央甚至明确提出了复兴的时间点，《实施方案》提出，到2020年要推动对口合作取得重要实质性成果。

最终能否实现我们难以预测，但东三省问题的症结，上面已经说到，根源在体制和思维，只有解决了这两点，有广东、江苏、浙江、北京、上海、深圳、天津这几个经济巨擘的资本相助，复兴是早晚的事。

体制和思维若不能解决，再怎么帮扶也是枉然，人口还将继续流失!

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最后再说一点，这种帮扶的发展模式一旦成功，中国城市发展的模式将生变，一批先富起来的城市，将纷纷起来带动西部欠发达地区的城市发展，中国城市的格局将被打破。

来源：(网易订阅)

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