这一年，加速优化创新生态环境（二）从年初到岁末

从年初到岁末，从农业、能源到医疗卫生等领域，梳理一年来的重要政策，我们清晰地看到，科技在其中占据了重要的篇章。

强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；推动能源技术革命，抢占科技发展制高点；以科技创新为动力，进一步完善卫生与健康科技创新体系……

政策是风向标，是动力源，是加速器。随着政策的落地生根，我们有理由期待科技的力量将勾勒出更加美好的明天。

“黑科技”再迎风口人工智能提升至国家战略

即将过去的这一年里，人工智能无疑是个高频热词。

今年全国两会期间，因首次被写入《政府工作报告》，“人工智能”变得炙手可热。当时，A股市场对此反响强烈，一度出现智能概念股全线飘红，部分甚至强势涨停的局面。

这只是个开始。7月20日，国务院正式发布《新一代人工智能发展规划》（以下简称《规划》），从国家战略层面对人工智能进行部署和规划。

科技部副部长李萌表示，《规划》是我国在人工智能领域进行的第一个系统部署的文件，也是面向未来打造先发优势的一个指导性文件。《规划》对从现在到2030年，我国新人工智能发展的总体思路、战略目标和主要任务、保障措施进行了系统的规划和部署。

对人工智能发展，《规划》提出“三步走”战略目标。第一步，到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点；第二步，到2025年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平；第三步，到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。

中科院大学公管学院法律与知识产权系副教授刘朝认为，从顶层设计到具体落地，《规划》对人才引进、配套法律法规、财政和资源支持等多方面都有相应考虑，有助于激发社会介入人工智能产业的积极性。

形成良性互动创新创业生态推动双创走向深入

去年，“双创”政策红包频发，激励越来越多的人迈出了创业的第一步，搭建创业平台的众创空间也如雨后春笋一般涌现。随着大众创业、万众创新走向深入，人们自然期待政策层面也能与时俱进。

不负众望，今年7月27日，《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

《意见》指出，持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加强文化建设，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。

业内人士指出，把双创推向更大范围、更高层次、更深程度，仅靠众创空间、双创基地还不够，重要的是要营造融合、协同、共享的双创生态环境。改善双创“生态环境”，正是我国突破当前创新产业发展瓶颈的关键点。

在科技部火炬中心孵化器管理处孙启新看来，双创的终极目的是聚众智、合众力、促发展，将创新之力通过创业的方式转变为经济新动能。科技部在双创的第一阶段，布局了遍布全国的众创空间和科技企业孵化器，并以点带线，打造了成果转化、创业孵化、创业投资等双创服务链条。而下一个阶段就是要以线促面，形成良性循环的双创生态。

打破“民参军”藩篱促进科技军民融合发展

科技领域是军民融合最活跃、最重要的领域，也是融合需要最迫切和效益最突出的领域。今年8月，科技部与军委科技委联合发布《“十三五”科技军民融合发展专项规划》（以下简称《规划》）。

作为首个科技领域军民融合专项规划，《规划》提出，到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。

在科技部资源配置与管理司司长张晓原看来，提出建立军民科技协同创新体系的目标，更多地强调了科技领域军民融合工作中建立长效机制方面的要求。

破除“民参军”的瓶颈和障碍是当前科技军民融合的重要课题。参与《规划》调研起草的科技部科技评估中心主任王瑞军指出，对“民参军”来说，军民科技需求和供给信息共享程度不够是最主要的障碍。

对此，《规划》提出，建立国家军民技术成果公共服务平台，发布军民科技成果信息，加强军民科技成果交流和技术信息互通，提供军民科技成果评价、信息检索、政策咨询等服务。建立国家军民两用技术交易中心，支持技术交易、科技金融、创新服务等成果转化工作。

首次提出国家技术转移体系明确“两步走”建设目标

近年来，我国科技成果转移转化工作形成了从修法、制定细则到部署行动的“三部曲”。但更多注重局部推动和点上的突破，一定程度上存在碎片化问题。

9月26日，描绘我国技术转移体系建设蓝图的《国家技术转移体系建设方案》（以下简称《方案》）正式发布。《方案》首次提出了国家技术转移体系的概念，明确了“两步走”的建设目标。

科技部副部长李萌表示，《方案》最突出的特点是设计出了一个体系框架，把促进科技成果转移转化的现有工作和各个环节勾连起来；同时明确了进一步促进科技成果转移转化的改革突破方向，优化政策环境。

中国科学院科技战略咨询研究院副研究员刘会武认为，《方案》最大的亮点之一，是提出国家技术转移体系是促进科技成果持续产生，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。

对“两步走”的时间节点，《方案》进行了明确。到2020年，适应新形势的国家技术转移体系基本建成，互联互通的技术市场初步形成。到2025年，结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系全面建成，技术市场充分发育。

打造工业互联网平台催生制造业新模式

工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日益成为新工业革命的关键支撑和深化“互联网+先进制造业”的重要基石。

今年11月，国务院常务会议审议通过了《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

工信部副部长陈肇雄表示，《指导意见》与《中国制造2025》一脉相承，是《中国制造2025》的主攻方向之一，为推进“互联网+”行动、深化制造业与互联网融合发展提供实现路径。

《指导意见》勾勒出了工业互联网发展图景。到2025年，基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系。覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成。到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系。

针对目前存在的瓶颈，《指导意见》要求，夯实网络基础，推动网络改造升级提速降费，面向企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网建设。打造平台体系，加快工业互联网平台建设，突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效支撑工业互联网平台发展的技术体系和产业体系。

业内人士分析指出，工业互联网平台正成为抢占全球制造业主导权的必争之地。GE、西门子均将未来2到3年视为平台规模化扩张的关键时期。发展机遇稍纵即逝，因此，需借政策东风，壮大本土工业互联网平台。

来源：科技日报