河北煤改气尴尬何来：总需求超预测近20亿立方米，日供应少往年逾中亚管道气减供

中亚管道气减供，煤改气力度超出计划，LNG价高货缺，河北仍未解除橙色预警。目前尚未进入最寒冷时期，用气紧张局面未来还会出现

韩舒淋 |文

马克 |编辑

11月28日零时起，河北省发改委启动天然气需求侧管理机制，全省进入Ⅱ级预警状态（橙色）。这意味着河北省天然气供需缺口超过10%，对经济社会正常运行产生较大影响，为严重紧张状态预警。

进入供暖季以来，京津冀及周边城市大量居民实施了供暖煤改气，带来天然气需求的迅速增长。河北省作为煤改气任务最艰巨的省，率先进入橙色预警。

根据河北省相关文件，对于天然气供应，省应急领导小组可根据突发事故紧急程度实行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

截至目前，橙色预警尚未解除。《财经》记者综合多方信息判断，河北省天然气供应缺口主要由以下三个因素造成：居民煤改气及燃煤锅炉改造远超计划，带来需求大幅上升；以中亚管道为主的上游气源来气减少，LNG价格上涨且供应紧缺，供应下降；在遭遇寒冷天气时，还需抽调保障北京供应。多重因素下，河北天然气供需形势紧张。

《财经》从官方权威人士处获悉，河北省发出橙色预警主要基于两个判断，一是上游气源减少，二是29日有小寒流。发改委根据各市、各企业的需求量与供给量的预测，天然气缺口将超过10%，于是启动橙色预警。

为确保煤改气新增气源，河北早在早在今年4月就已经与三大石油公司洽谈供气，在今年6月签订了供气合同，而以往气源合同是在9月签订。河北省环保厅厅长曾在10月31日的环保部例行发布会上表示，目前已基本落实采暖季气源65亿立方米，基本能够保障煤改气居民用气。

一位中石油知情人士也对《财经》记者表示，在冬季供暖之前，中石油征求河北省意见，根据河北省需求，签订了带有富裕量的供气协议。

然而，计划赶不上变化。

预测需求65亿立方米，实际需求超过80亿立方米

首先，煤改气用户超出预期。根据2017年8月环保部等多部委联合下发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，治理范围包括北京、天津两个直辖市，以及河北、河南、山西、山东的26个城市（简称“2+26”城市），要求2017年10月前，完成以电代煤、以气代煤（“双代”）300万户以上，其中河北省180万户。

而实际执行情况超过这一数字。据《财经》记者了解，河北全省准备施工的超过270万户，今年最终能够完成大约210多万户。

知情人士告诉《财经》记者，居民用气量根据天气情况有较大波动，一般每日用量为6至12立方米，若按照每日平均使用10立方米测算，目前完成煤改气的用户，整个采暖季实际新增需求约27亿立方米。

天然气新增需求的另一大来源，是燃煤锅炉的替代。根据《行动方案》，河北省各市和直管县建成区淘汰 35 蒸吨及以下燃煤锅炉;石家庄、保定、廊坊市行政区域内全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，其他城市县城和城乡结合部也要全部淘汰。

这部分燃煤锅炉包括居民集中供热，也包括工业生产使用，不达标的锅炉要么淘汰，要么改燃气锅炉。根据管网测算的数据，最终改燃气的大约有5700多台，使得一个供暖季新增气量需求10亿立方米。

2016年整个采暖季，河北省天然气消费总量约为35亿立方米，而上述农村煤改气以及燃煤锅炉改气已经合计产生约37亿立方米的需求增量。此外，包括公共服务、商业、交通等领域的需求也有所增长。

知情人士对《财经》记者表示，在今年9月，河北省曾测算今年供暖季需求为65亿立方米，然而由于实际情况超出预期，目前预测需求已增长至82亿立方米。

《财经》记者获得的一份权威机构统计也显示，今年11月，河北管道气实际供应超此前计划7300万立方米。

管道气日供应减少400万立方米，LNG日供应减少逾200万立方米

需求剧烈增长的同时，天然气供应也面临短缺。其气源来源——管道气与液态天然气（LNG）——都存在供应不足的问题。

首先是上游中亚管道减供。有中石油知情人士对《财经》记者表示，中亚管道在冬季正常每日运量约为1.3亿立方米，目前每日供应不足1亿立方米，缩减了约3千万立方米。进入冬季以来，中亚国家遭遇寒冷天气，上游存在截流。

中亚管道经新疆霍尔果斯入关，经西气东输管线进入宁夏中卫，连通全国天然气管网。在中亚管道气量压减之后，河北天然气供应也因而受到影响。

一份流传的中石油天然气销售北方分公司计量调运处的《关于严格执行日指定计划的通知》也显示，上游康采恩每日减少进气2000万方，该通知下发时间为2017年11月21日。《财经》记者致电中石油，确认了这份通知的真实性，该文件中提到的康采恩为土库曼斯坦天然气康采恩集团，是中亚管道上游重要气源之一。

该《通知》还提到，国内油田资源每日短缺600万方，LNG接收站已达9000万方最大气化能力，储气站已提前一周采气，近期天然气供应总体将无增量。为保证长输管网运行安全，天然气北方销售公司营销处要求各区域公司即日起压减天然气销售量。

石家庄新奥燃气公司副总经理刘晓滨亦在5日接受《财经》在内的多家媒体采访时也表示，今年气源出现紧张，是从11月21日开始。

有知情人士告诉《财经》记者，正常情况下，本供暖季河北一天的气量需求为4 500万至5000万立方米，其中管道气提供约4000万立方米，再补充部分LNG，每日约为800多万立方米，基本能够满足需求。

中亚管道供气减少的同时，在小寒流来临期间，北京需求量猛增，河北的管道气进一步压减了约200多万立方米，以保证北京天然气供应，河北本地管道气日供应量因而减少到约3600万立方米。

抽调管道气不仅造成气量不足，还造成主管道压力减小，支线压力管道也降低，对于管道末端用户来说，由于压力不足，存在虽然有气，但无法正常使用的问题。

一方面管道气供应受影响减少，另一方面补充供应的LNG受困于价格也未能补充。

国内LNG价格在进入供暖季之后不断上涨，在石家庄本地，据《财经》记者从熟悉当地LNG市场人士了解，其价格也已经突破8000元每吨，较淡季上涨了约一倍，并且“有价无市”，高价下要买到足量的LNG也并不容易，燃气公司采购LNG的量也受到影响，每日LNG供应减少了200多万立方米，至约600万立方米左右的水平。

管道气与LNG供应都有下滑，需求却因遭遇寒冷天气上升，目前供需差额为600多万立方米，超过10%，河北省因而启动了天然气需求侧管理机制，进入橙色预警状态。

居民用气优先保障

根据《应急方案》，在橙色预警时，要按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，并采取其他综合措施。具体来说，根据国家《天然气利用政策》，按用户性质停供顺序为：天然气化工用户—工业燃料用户—汽车用户—公共服务用户—城市供暖—居民生活用气（含医院、学校等）。区域保供顺序为：省会石家庄—廊坊—保定—衡水—其他设区市—县城—重点镇。

《财经》记者在石家庄走访看到，预警启动后，11月30日起，石家庄市内加气站已经停止为社会车辆加气，只为出租车及公交车加气。

新奥石家庄公司副总经理刘晓滨表示，11月29日，管网压力已经非常低，经过请示政府，对供暖企业进行限制用气，当晚晚高峰限制用气10小时，目前根据当日缺口，采用动态机制，提前进行限气，优先保证居民生活，一般在下午5时许开始限气，根据缺口量在当晚9时至12时之间恢复供气。

而对于区域内少量的工业用户，天然气供应只保障经政府批准的硬性需求，比如钢厂只保证淬火炉，每日供应从5万余立方米减少至数千立方米，以及保障与民生密切相关的乳业制品相关企业的供应。

对于气源的调控也已经启动。12月4日，在国家发改委要求下，包括河北省在内的LNG相关市场主体的11个省、区、市价格部门召开了液化天然气价格法规政策提醒告诫会，提出告诫禁止价格违法和价格垄断行为，对LNG价格行为提出“六不准”：不准相互串通横向垄断，不准达成实施纵向垄断协议，不准滥用市场支配地位，不准捏造散步涨价信息，不准恶意囤积，不准价格欺诈。

当前天气还未进入最寒冷季节，业内人士认为，未来用气紧张的局面还会出现。

作者为《财经》记者，个人微信：frodo_7，欢迎交流，加好友请注明姓名公司职务。《财经》记者沈小波对此文亦有贡献