上海业余训练转变观念、深化改革从体教融合体教配合走向体教结 "

是“管脚下”，还是“管天下”？在上海体育局巡视员郭蓓看来，抓业余训练只是在“管脚下”，而发展青少年体育则是在“管天下”。近日，国家体育总局系统项目中心青少年体育管理干部培训班在北京举办，培训班上，郭蓓结合多年的工作经历，分享了上海开展体教融合工作的宝贵经验。

郭蓓认为，学训矛盾是一种现象，原因是没有认清青少年运动员的身份。青少年阶段的运动员，尤其是九年义务制教育阶段的运动员，他们的主业是文化学习，他们的身份首先是学生，其次才是运动员。体育的本质是教育，体育的根本任务是发展体育运动、增强人民体质，体育教育的核心任务是健全人格的形成。体育与教育都是要促进青少年体魄强健、身心健康、人格健全。体育部门要有胸怀，要换位思考，把青少年体质放在第一位。体育部门也要有办法，要多部门参与，要在机制上下工夫、在部门协同上求突破，要创新理念、体制和办法。因此，对于青少年体育的普及与提高，体教结合是最佳路径选择。从体教配合、体教结合走向体教融合，是工作理念、目标、任务、平台的融合，教育和体育部门要各有侧重，互相不可替代，但是互相可以依存。

郭蓓介绍，近年来上海通过积极转变理念，创新制度设计，加强体教结合的政策引领。1999年，上海启动了体教结合，体育和教育两部门共同下发《关于上海市“教体结合”工作若干意见的通知》，定位在后备人才培养，提出了“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建”16个字的指导思想。2012年，上海市委、市政府下发了《关于深化本市体教结合工作的意见》，明确规定了体育和教育部门各自的八条工作任务。随后“双八条”得到继续完善，升级为“双十条”《上海市体教结合促进计划（2016-2020年）》，并在此前16个字的指导思想基础上增加了“多元共治”4个字。不断完善的顶层设计让政策的落地和实施得到事半功倍的效果。

与此同时，上海积极履行政府职责，加强青少年体育公共服务。以政府为主导，充分发挥市场机制的作用，推动青少年公共体育服务提供方式向多元化发展。郭蓓举例介绍，上海从2004年开始启动“人人运动，学会游泳”活动。由政府拨款，体育和教育部门分工合作，同时与游泳俱乐部等建立合作，取得了很好的成效。2017年培训学生11万余人，合格率近77%。此外，由于编制内教练员队伍无法满足社会的巨大需求，上海实施了“草根教练计划”，让编制外的教练发挥积极作用，从起初的E级足球教练员培训，到如今已推广至篮球、射箭、旱地冰球、高尔夫球等多个项目。从2015年开始，上海还开展了三大球项目公益培训，随后培训项目扩大至11个项目，今年还增设了青少年社区运动会。全部公益培训项目采取公开招标的形式，并聘请第三方公司进行评估。

“我们提倡‘主动服务学校体育’的理念，来促进学生体质健康。”郭蓓说。就是在这样的理念引领下，专业教练员、优秀运动员走进了校园，体育人服务教育课改工作，举办了体育师资专项技能培训，校园三大球联盟成立，学生们也有了更多观看高水平体育赛事的机会。

在后备人才培养方面，上海坚持多元办训理念，创新后备力量培养途径。学校办起了高水平运动队，如上海市教委、上海市体育局和上海对外贸易学院共建了冰壶队；新增项目原则上不办体校，而是委托社会力量办训，如曹燕华乒乓球培训学校、徐根宝足球训练基地等在后备人才培养方面都发挥了重要作用。秉承“为了每一个运动员终身发展”的理念，上海通过强化优质教育援体、体校文化教育督导、赛前文化测试等方式来加强运动员文化学习。在上海，市级体校与区域优质教育资源建立了托管关系、区级体校体教联合办学；从2013年起，体校文化教育督导纳入了市教委督导体系；2012年开发了运动员文化测试网络平台， 2014年上海市第十五届运动会实现了文化测试全覆盖。

上海业余训练转变观念、深化改革 从体教融合体教配合走向体教结

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